以儿童发展为本深化学前教育改革 进入全球化知识经济时代，我们将面临前所未有的机遇和挑战，上海的功能定位，决定一流城市一定要切实把教育作为基础。二十一世纪将是人类依靠知识创新和可持续发展的世纪，世界将立足基础性、先导性、全局性的战略产业，努力探索教育发展的增长点和深化改革的突破点，以教育思想观念的新突破带动教育改革发展的新突破。学前教育是整个教育改革与发展的基础，是与整个教育的“基础化、综合化、社会化、网络化和国际化”紧紧联系在一起，重视对人格、知识、能力的全面培养就要从学前教育抓起，可以说，对学前教育的重视，就是对国家未来生存和前途的重视，对国家未来竞争力的重视，因为它是人的一生发展中教育效益最高的阶段。

上海的学前教育在全国幼教两个行政性法规的指导下，已成为基础教育不可或缺的重要组成部分，也是素质教育起点，终身教育的奠基阶段。随着经济的迅速发展、社会的全面进步和人民群众物质生活水平的不断提高，社会对学前教育的需求在量和质两个方面都提出了新的要求。为了适应新时代新形势的要求，使学前儿童获得适应知识经济时代全面和谐发展的潜能，同时满足儿童自身发展的需求，我们学前教育主管部门在市政府及市教委领导关心支持、指导下，依靠广大托幼工作者，注重以儿童发展为本，深化学前教育各项改革，努力提高保教质量，主要体现在以下几方面：

推进上海0－6岁学前教育管理体制的改革

根据时代发展对学前教育需求，如何把0－6岁学前教育视为一个系统的整体，及时抓住儿童不同发展关键期施以及时教育，促进儿童素质整体水平的提高已成为新时期新课题。然而，由于托幼分离管理，造成托与幼的管理政出多门，教育资源不能合理配置优化使用，教育与保育优势难以得到充分发挥与互补等弊端已成为阻碍上海学前教育发展的瓶颈因素。

为此，我们以深化学前教育管理体制为突破口，努力探索托幼事业发展新的增长点。确立了改革目标：初步形成0－6岁学前教育整体、系统、科学管理一体化的格局，逐步达到依法管理、结构合理、投资高效、运行机制科学有序的发展水平。这项改革主要包含以下三方面的内容：各级教育行政部门会同其他政府职能部门切实行使对学前教育事业规划、协调管理、监督评估、依法行政的职责；学前教育资源优化管理、科学配置；学前教育业务管理系统化、整体化和科学化。

为了使这项改革达到既定的目标，市政府领导出面协调各有关职能部门，在若干扶持性的政策上有了新的突破。

其一、对新建的公建配套托儿所、幼儿园，一般予以整体规划和连体建造。幼儿园的建造严格按照上海市建设委员会1995年颁布的《幼儿园建设标准》执行，托儿所的建设不低于原有标准。建成后的幼托园所（包括不连体的托幼园所）交付区县教育部门验收与管理；

其二、八十年代以来建造并由房地部门管理的托幼配套用房从房管部门划转区、县教育行政部门，作为教育系统用房予以统一管理，用于托幼用房的可免交房租；

其三、对原集体系统的托幼机构，根据各地的实际，采用两种管理办法：一是行政隶属关系从地区集办及街道办转由地方教育部门统一管理，其人员仍保留集体所有制性质，政府对集体托幼系统原有的优惠政策仍予以保留；二是不改变地区集办及街道办托幼园所的行政隶属关系，教育行政部门继续支持和鼓励多渠道、多元化办园，实施行业管理；

其四，要求各区县人民政府在机构调整与改革的过程中，确保学前教育应有的地位与管理力量，并落实管理范围扩大以后需要的行政管理人员及教研、科研人员编制，以及必需的办公经费；

其五，为了推进托幼事业健康发展，市教育行政部门和市财政部门将制订投资政策和公用经费定额标准。各区县应按定额拨足托幼事业经费，同时在增收超收中充分考虑托幼事业改革和发展的需要。政府在保证必要投入的前提下，改革收费政策，由市物价管理部门会同市教育行政部门统一制订托幼收费政策，按不同投资主体实行市区县物价部门分级管理；鼓励办园（所）多元化，体现优质优价；会同财政、教育部门制订报销办法。以上政策的出台，为学前教育管理体制改革提供了有力的保障。

深化学前教育办园所体制、投资体制、园所内部管理体制改革

管理体制改革是一项综合性的改革，它必须同时与办园体制、投资体制、园所内部管理体制改革有机结合，才能形成新的运行机

制。改革国家包揽包办的办园体制，建立教育办与社会力量办共同发展的办园主体多元化的格局。据最新资料显示，社会力量办园的机构数量已占本市幼儿园总数的5l．4％，但在园儿童人数只占本市入园儿童总数的27．1％，这说明社会力量办园总体规模效益较低，尚缺乏政府有力的政策支撑。

为此，必须改革现有计划经济模式的托幼投资体制，依靠投资体制的转变来推动学前事业资金增长方式，构建投资主体多元化的社会保障机制。在合理界定投资的范围和分工，保证政府对学前教育必要的拨款制度和扶持政策以外，由主办单位（个人）、家长单位的社会各方（捐赠）共同分担学前教育成本。充分利用市场经济的杠杆作用，促使学前教育市场发育成熟。以学前教育机构良好的保教质量来获取自身发展所需的资金。

由市物价局会同市教委共同制定收费政策，根据不同投资主体，制订不同标准。有的核价权放到区县，鼓励区县办园所多元化和托幼一体化，体现社会主义经济下“以效率为主，兼顾公平”的原则，实行优质优价。同时，按成本分摊理论，承认收益与投入相称的成本分摊。对投入高、办园成本大、质量优的机构，实行较高收费政策，以满足社会高层次需求；对符合办园所基本标准的园所，主要面向大多数工薪阶层，适当提高收费标准，使非义务教育成本由社会和个人分担的观念逐渐为广大群众所接受。

可是社会力量教育机构的发展，需要经济领域多种经济成份的发展和完善以及在此基础上民间资本的大量积累。虽然，随着社会主义市场体制的逐步建立，发展社会力量办学的客观条件正在逐步形成，不过这是个渐进的过程，因此不可能对所有的学前教育机构都实行成本收费，国家主办单位（个人）对尚未完全实行成本收费的机构，补足其办园成本的不足，此外还限量实行减免政策，对国家规定的城市贫困线以下并持有特种证明的家庭，让其享受减免政策的待遇。

除此之外，我们还注重内部挖潜，调整布局结构，提高使用效益，合理利用现行政策，盘活存量资源，营造良好的资金运作环境，通过园所内部管理体制改革，实行园所长承办负责制，激活园所生存与发展的机制。

总之通过以上几种机制的综合改革与运用，上海学前教育不断地克服了种种困难，进入了健康发展的轨道。

启动上海市幼儿园标准化建设工程（简称“达标”工程）

为贯彻执行教育部制定的《面向2l世纪教育振兴行动计划》，创建一流基础教育打下良好基础，我们决定启动上海市幼儿园的“达标”工程。

为贯彻执行教育部制定的《面向2l世纪教育振兴行动计划》，创建一流基础教育打下良好基础，我们决定启动上海市幼儿园的“达标”工程。

由于近年来，上海出生人口下降，为我们学前教育合理设点布局，改善办园所条件，满足人民群众对子女接受优质学前教育的需求提供了可能。为此我们制订了“达标工程”的目标与任务：即2O0l年，全市35％的独立幼儿园基本达到1995年上海市制订的《幼儿园建设标准》（简称“九五”标准，也是现代化的标准），其中： 15% 的独立幼儿园全部达到“九五”标准；其他幼儿园逐步向“九五”标准靠拢（活动总面积达标，有

卧室，户外活动场地达到或接近“九五”标准）。村办幼儿园按《上海市幼儿园分等定级标准》，已完成设点布局调整的村办幼儿园全部达到二级幼儿园标准，其余村办幼儿园至少达到三级幼儿园标准。

为了推进并实现以上目标，我们采取了如下措施：

其一、明确了职责，建立了各级政府的工作责任制，并要求区县地方政府科学规划，整体推进幼儿园标准建设化工作，将达标工程规划同城市建设，0一6岁学前教育管理体制改革结合起来，采用新建、改建、扩建、限制生源等方法，分步实现既定目标。保证落实公建配套托幼用房定额指标，并按“九五”标准建造；老的公建配套幼儿园，可与托儿所连体改造整体设计以至达到标准，非公建配套幼儿园可通过置换，改建、扩建等方法，使内部设施达到“ 九五”标准。过渡性幼儿园则通过设点布局，逐步调整。

其二，制订并颁发《上海市幼儿园装备标准》，使幼儿园开展教育活动具备良好物质基础，我们要求示范园、一级园、达标园率先做到装备标准的达标，同时鼓励幼儿园自制教玩具，树立节约、高效、充分利用资源的意识。

其三，加强师资队伍建设，将学前教育的师资队伍建设纳入整个师资队伍发展的总体现划之中，给予师资素质提高以总体上的政策保障，遵循“教学科研一体化，职前教育与在职教育一体化的教学思想，以实施上海市骨干教师（园长）培养工程为重点，以继续教育课程教材建设为中心，积极开展继续教育理论研究与实践调研，构建多渠道、多形式、开放式的培训网络，努力培养具有坚定的政治方向，良好的科学素养，当代的人文精神，扎实的文化底蕴和精湛的职业技能的学前干部、教师队伍。我们对列入达标工程幼儿园的骨干教师提供优先进修的机会，使这些幼儿园的师资在学历层次、保教能力、科研能力等方面得到明显提高。同时，要求区县行政主管部门组织本地区办园水平高、管理和师资力量较强的幼儿

园与列人达标工程的幼儿园建立对口交流制度。并会同市劳动局、人事局、卫生局将保育队伍的建设纳入队伍建设的总体规划之中，通过行业专业委员会、职业鉴定站的管理与培训，使保育队伍先培训后上岗，实施技术等级考核制，提高保育队伍的总体水准。

其四，要求区县通过多方集资，安排专项经费，用于达标工程，同时加强宣传达标工程的意义和成绩，努力形成广泛的社会舆论支持达标工程，尤其向社区居民宣传本社区列入达标工程的幼儿园改变面貌，提高办园水平的成绩，增强居民对幼儿园改革和发展的认同度。邀请人大、政协对达标工程的实施情况进行视察、监督。市教委除了加强对这项工作的阶段检查，同时将它列人2002年表彰先进区县、个人的范畴之中，以进一步推动此项工作的开展。

实施2一6岁学前教育机构的课程教材改革

在以往全面实施《幼儿园工作规程》，深化幼儿教育机构各项改革，以及上海地方新课程教材改革试点的基础上，我市顺应社会发展国际幼儿教育改革的大趋势，接受前国家教委的委托，制订了《上海学前教育纲要》，其宗旨是：

依据国家教育方针，幼教的两个大法，以及全国《幼儿园课程标准》，结合上海城市功能定位，学前教育现状及其发展需要而制定，并使其成为上海市学前教育机构课程编制，组织实施以及评价的依据；体现上海学前教育与国际接轨，使受教育的对象从原来3一6岁儿童范围扩大到2－6岁儿童；使《上海学前教育纲要》既保持原有的学前教育发展良好基础和多样化的良好势头，鼓励多种模式的课程开发；又宏观管住多种课程模式的开发均能服从于《上海学前教育纲要》所规定的学前教育任务。

正是从上述的前提下，我们在《上海学前教育纲要》中，提出了具有先进理念的学前教育指导思想、教育目标、内容要求，组织与实施和评价等构想，以满足儿童全面发展的需要。

《上海学前教育纲要》一经市教委正式颁发，我们就开展了以新纲要精神为指导的二期课程改革的研究工作，建立了28个课改基地。

我们围绕课程目标的改革，呈现出把儿童发展作为目的，把知识技能的学习和掌握作为儿童主体性发展的基本途径或手段，以把儿童发展成为“健康活泼、好奇探究、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感”的面向2l世纪完整儿童为特点，充分体现社会与人发展的应有的价值取向。

同时依据脑科学的理论（脑发育的关键期、脑结构的功能的可塑性等），通过课改发挥教育最本质的功能棗卓越的育人功能，促使儿童大脑潜能的最大限度地显露，从而实现“人的才智、情商和主体性的最大发展”，为了达到这一理想的目标，我们提倡多元化的课程模式（即本质相似、形式不同的多方位探索）课程目标确立后，课程内容也体现合法性、整体性、结构性、多样性。教学策略注重按儿童的兴趣、需要、经验等心理顺序组织课程内容。

为此，我们集中上海幼教的优势力量，编制了一套《上海学前教育纲要教师指导用书》为“纲要”与机构的实践搭起了一座桥梁，从儿童每个年龄阶段的生、心理特点、目标与要求的年龄层次分解，必须讲究的教育策略，以及儿童发展评价体系，多种课程模式的评价要求等方面，帮助广大教师将先进的教育理念转化为保教实践，从而落实到促进孩子的全面发展的全过程之中。

我们上海学前教育课改发展的趋势为三级课程：国家级、地方级、园级。课改试点园既要为探索地方课程作努力，同时又要发扬创新精神，积极探索园本课程，使学前教育课程改革更好地体现集中与放开，规范与搞活的关系，使上海宏观管理下的微观课改更具生

命力。目前，我市已进入编写最新的学前教育教材的阶段。

以法治教，注重规范科学化管理

遵循《教育法》以及幼教两个行政大