发挥教育行政主管职能 调动各种力量办园的积极性 保障幼儿园健康持续发展 市北区地处青岛市商贸中心区，居民密集，各种办园体制的学前教育机构繁多，近年来，市北区始终把各种资源作为发展学前教育的优势，坚持“以教育办园为示范，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合的发展格局”，不断强化教育主管职能，充分调动社会各种力量办园的积极性，大力发展不同性质的幼儿园，满足社会不同层次的需求。目前，全区共有40处幼儿园，在园幼儿7628名，入园率达99.2%，省市级示范20处，占50%，教育办园5处，占12%，企业、部队、院校办园12处，占30%，个人办园11处，占27%，街道办园9处，占22%，全区已初步形成了教育办园为龙头，企事业办园为骨干，街道办园为延伸，个体办园为新生力量的新格局，促进学前教育健康发展。

　　一、坚持“软硬兼施”，精心打造教育办园，有效发挥其辐射、带动作用。

　　近几年，市北区加大投入，坚持软件、硬件两手抓，精心打造教育办园，有效发挥其辐射、带动。

　　坚持“向管理要质量，向管理要效益”是我区狠抓教育办园的指导思想。对教工幼儿园提出了“优一等、高一筹”的要求，坚持“规范加特色”的办园方向，狠抓内部管理，不断提高办园质量。通过督导、检查、评优等形式，加强教工幼儿园的指导。同时将竞争机制引入教工幼儿园的管理，为了防止教工幼儿园“衣食无忧，不思进取”思想的滋生，我区加强了对教工幼儿园的科学评价，实行量化管理。每年将量化结果通报全区，并与奖励、评优挂钩，这一举措大大促进各园自主发展的积极性，逐步形成了你追我赶的良好局面。

　　在抓软件的同时，我们还加大硬件建设，有计划地对教育办园进行投入。每年的投入都近500万，并且每年均以较大增长率递增，保障了幼儿园健康持续的发展。

　　同时，教体局还专门设立了学前教育专项资金，奖励做出突出贡献的园长和幼儿园，极大的调动了幼儿园的积极性。目前，五处教工幼儿园全部升为省、市级示范园，其中有的争创了山东省“十佳”幼儿园、青岛市教育改革与发展“十面”红旗、青岛市“十佳”幼儿园，青岛市绿色幼儿园，青岛市教研先进单位，实现了更高水平的发展。这些幼儿园已成为全区、乃至全市的龙头园。

　　二、实施政策引导，动员驻区企事业单位多渠道、多形式发展学前教育事业。

　　在计划

经济体制下，我区企事业单位举办了大量的幼儿园，是幼儿教育事业的一支主力军，但是，随着计划经济向市场经济的转型，幼儿教育也由主办单位供给转向自食其力，许多企事业办的幼儿园面临与企业剥离或被撤销的可能，在这种严峻的现实面前，托幼办加强对学前教育的宣传力度，强调学前教育的社会公益性，主动做好各主办单位的协调工作。定期组织主办单位领导召开现场会、经验介绍会、并通过评选社会力量办学先进个人、先进集体等措施，调动主办单位办园积极性，加大对幼儿园的投入。近三年，全区驻区主办单位共投资5000万元，用于改善育人环境，发展学前教育事业。如：海军青岛基地部队筹资600万元将基地幼儿园拆迁改建成全市一流的现代化幼儿园；广和物业公司投资500多万创办了设施先进、管理规范、质量精良的广和幼儿园；青岛港务局先后投资近150万为幼儿园完善设施，配备现代化装备，其先进的企业办园经验在全国推广；北航部队投资500余万元重建幼儿园，并为幼儿园扩大了院子，建起了围墙，解决了幼儿园多年没有户外活动场地的困难；青岛大学医学院克服种种困难，将多年来设在幼儿园内的印刷厂迁出，扩大了幼儿的活动场地。同时，托幼办还加强了对企事业办园的业务指导，狠抓内部质量，增强竞争实力，不断扩大社会效益和经济效益，引领幼儿园走可持续发展的道路。在这种情况下，许多幼儿园提出了“争取自己养自己，少给领导添麻烦”的口号，在大家的共同努力下，我区企事业办园发展势头良好，12处幼儿园中，有8处争创了省市级示范幼儿园，成为各类办园中的骨干力量。由于领导重视，资金保障，我区的各类企事业办园迅速发展，教育质量明显提高。

　　另外，我区还非常重视培养各类办园形式的典型，实现同类园所间的有效学习。针对不同性质幼儿园的特

点，按照部队、院校、企业等性质对幼儿园进行了分类，有针对性地开展交流、观摩、学习活动，在每一类中培养1-2处典型代表，带动大家共同提高，收到良好效果。我区企业办园代表港务局幼儿园，个体办园代表小剑桥幼儿园，部队办园的代表基地幼儿园等都在各自的组内发挥了积极的作用，带动大家共同提高，共同发展。

　　三、实施“撤、并、转”策略，优化教育资源，提高街办幼儿园生存能力。

　　近年来，随着新城区的建设，大量老区居民外迁，使位于老城区的街办幼儿园生源逐年减少，加上师资老化、园舍陈旧，投入不足等因素，使街办幼儿园面临生存危机。为避免这种势头发展，帮助幼儿园摆脱困境，我区积极采取有效措施，把街办幼儿园的问题列入全区26个突出问题之一，分管区长亲自带领有关部门人员，对全区街办幼儿园进行了三次全面的调研，针对实际情况，确定不同幼儿园的发展定位。对发展好的幼儿园进行扶持，让其得到更好的发展；对园舍陈旧、不符合办园条件的幼儿园限期停办，并合理分流人员；对相距较近、生源不足的幼儿园进行合并，整合资源，提升档次；对规模小，但还能发展的幼儿园重新登记注册，改办托儿所。目前，通过撤、并、转，我区由原来的18处街办幼儿园变为9处，为使这9处幼儿园不断提高，快速发展，我们加强了幼儿园的业务指导，通过“一抓、二查、三建立”等措施，提高幼儿园办园质量。

　　一抓内部管理质量。为了解决街办幼儿园生员减少，质量下滑的现状，托幼办从管理入手，指导幼儿园规范管理，勇于改革，摆脱困境。为了提高园长的管理素质，托幼办还专门给各园印发了《幼儿园管理细则》、《

幼儿园教育管理细则》、《幼儿园财务管理细则》等指导性文件，及时组织园长进行了培训，并帮助各园建立健全各项规章制度、考核细则，为幼儿园规范管理奠定基础。

　　二查办园质量。托幼办本着以检查为形式，以指导为目的的思想，采取定期指导与随机抽查相结合的办法，加大对街办幼儿园的检查力度，提出幼儿园存在的问题，明确改进方向，促进办园质量不断提高。

　　三是建立手拉手关系单位，实现互帮互助，资源共享。为了扶持街办幼儿园，我区选择一部分示范幼儿园与街办幼儿园建立了手拉手关系单位，制定帮助目标和计划，示范幼儿园全方位地对手拉手单位提供指导和帮助，带动发展。

　　另外，托幼办还加大了对街办幼儿园教科研工作的指导力度，以教研促教改，以教改促发展。帮助指导幼儿园制定课程方案，进行课程改革。其次，指导幼儿园完善教研制度，定期开展教研活动，促进教学质量。另外，帮助有科研能力的幼儿园确立科研课题，引导幼儿园走科研兴园的道路。

　　通过一系列措施，街办幼儿园的办园质量有了明显的提高，有两处街办幼儿园跨入示范园的行列，其他幼儿园也步入良性发展的轨道。

　　四、实施“帮、导、管”策略，依法规范个人办学，使其走可持续发展的道路。

　　目前，一些个人、社会、集团等纷纷瞄准学前教育这块阵地，投资办园，近几年，仅市北区就先后开办了11处由个人投资兴办的、规模较大的幼儿园，多处幼儿园的个人总投资超过四百多万。私立幼儿园的迅速发展，异军突起，为学前教育注入了新的活力，但同时，我们也清新的看到，这些个体幼儿园在办

园理念、管理模式、教育质量等方面存在一定问题。如迎合家长不合理需求、追求眼前效益、保教质量差等等。为了引导投资者树立正确的投资观、办园观，按照幼儿教育的发展规律办园，我区及时抓住机遇，以服务为前提，实施“帮、导、管”策略，引导这些幼儿园走依法办园、健康发展的道路。“帮”就是提供帮助。这些投资者多是第一次办幼儿园，没有经验，开办前，他们多次来托幼办咨询，作为行政主管部门，托幼办以服务为前提，主动热情地给他们介绍学前教育的有关法律法规政策，并帮其出谋划策，从房屋的改造设计到园内设备的配备，从园长、教师的选聘到幼儿园章程的制定，都给予他们积极的支持，托幼办还将《幼儿园规程》、《幼儿园教育指导纲要》等二十余个指导性文件印发给他们，并指导他们学习。 “导”就是针对性地进行指导。从开办前，托幼办就深入幼儿园，多次进行现场指导，使幼儿园少走弯路。开办后，托幼办定期组织投资者开会，讲政策、讲法规，讲幼儿园管理，从正面引导其端正办园思想，提高管理水平。针对这些刚刚开办的幼儿园新教师多的现象，我们特意为这些园所托举行了“幼儿园课程”、“幼儿园环境”、“幼儿园游戏”等多项专题培训，使新教师迅速提高业务素质，进入工作状态。“管”就是严格规范的管理。在对个体园的管理上，我们一方面是“严”字当头，从特色班到收费标准，从课程设置到班额确定，托幼办都制定了严格的标准和要求，使个体办园走上依法规范办园的道路。另一方面，营造有利于个体办园公平发展的政策环境，在幼儿园上类、评优、评职称等方面与公办幼儿园一视同仁，激发个体园的积极性。另外，还注重发挥个体办园自主管理、自我发展的优势，引导个体办园发展特色，提高质量。通过实施“帮、导、管”策略，个体园迅速发展，在12处个体办园中，7处已经跨入了省市示范园。个体园的迅速发展使我区学前教育质量得到大面积提升。

　　近年来，由于各部门的通力合作和社会各界的大力支持，市北区学前教育事业实现了跨越式发展，已经形成了教育办幼儿园为龙头，企事业办幼儿园为骨干，

街道办幼儿园为延伸，个体办幼儿园为新生力量的新格局。今后，全区上下将抓住机遇，乘势而上，开拓创新，锐意进取，实现市北幼教事业更高水平的发展。(2005年6月21日