依法治园 规范个体园办园行为 近几年来，随着农民群众对幼教工作的重视，农村儿童入园率不断提高，能够满足不同需求层次的多种办园形式的幼儿园也随之涌现，特别是个体幼儿园数量猛增。到2002年底，我市已有个体园百余处。这些个体园作为幼教事业的一种补充形式，缓解了农村儿童入园难、入园远、入园贵的问题，满足了不同层次家庭的需求。但由于农村经济欠发达加之管理相对滞后，致使个体园出现了许多不规范现象：一是无证办园现象严重，2002年底，全市只有13处个体园办理了登记注册手续，其余的全是非法办园；二是办园条件简陋，75%的个体园与家庭混在一起，活动面积小，基础设施配备不足；三是保教质量低下，教师常年不备课，教学方法陈旧，孩子操作材料少，自主选择、自由交往机会少。面对个体幼儿园的现状，我们进行了认真的调查研究，通过调查，我们发现，个体园由于办园人员素质相对较低，受经济利益的驱动，如果单靠行政管理手段难以收到明显成效，必须走依法治园的路子，将个体园的清理整顿纳入法律轨道，按法律程序进行工作，进行集中整治，随后出现一处规范一处，切实加大对个体园的管理力度，扭转我市个体园办园的不规范状况，将我市幼儿教育引入健康发展的轨道。

　　为了使清理整顿工作能够顺利开展，达到预期目的，我们首先在三处镇进行了试点工作。在试点中，我们坚持依法行政，辅助于宣传规劝，说服教育，采取撤、并、注册相结合的管理模式，使试点工作获得圆满成功。随后，我们将试点经验加以推广，在全市开展了集中整治活动，达到了预期目的，收到了良好效果。目前，全市百余处非法个体幼儿园已撤销72处，新办理登记注册手续12处，有四处已通过法院强制执行，其余均在司法程序中。

　　个体幼儿园清理整顿，对我市幼儿教育工作起到了很好的促进作用，我们的做法和体会是：

　　一、当好参谋，取得多方支持

　　个体幼儿园清理整顿工作是一项十分艰巨的任务，教育行政部门虽然具有执法权力，但执法的力度相对较弱，必须取得各级政府以及有关部门的支持、协作才能取得理想的效果。因此，作为托幼主管部门，当好参谋是非常关键的一环。

　　首先我们当好市政府的参谋，争取了市政府的支持。我们对全市个体幼儿园进行了全面调查，写出了7000多字的调查报告，对我市个体园的发展状况及存在问题、后果进行了透彻的分析，拟定出规范个体园发展的工作思路，得到市政府的高度重视，建议市政府下发了《关于进一步加强个体幼儿园管理的通知》，成立了由市政府副市长为组长，有关部门领导共同参与的“个体幼儿园清理整顿工作领导小组”，并对教育、卫生、公安、司法、广播电视等有关部门提出具体的工作要求，将清理整顿工作作为了一项政府行为；其次为

镇政府当好参谋，以加大镇级政府的工作力度。在我们的建议下，各镇都优化了对村级办园的管理措施，将村级公办园和个体园的管理列入村级工作的一项内容，纳入对农村干部的目标考核。各镇办党委政府都召开了村支部书记和村委主任专题会议，公布了本镇的幼儿园布局规划方案，针对各村情况提出了切合实际的整顿目标和要求。对于设园村，要求克服困难，积极筹措资金，办好集体园；对于不设园的村，要求协助教育部门，做好宣传教育工作,撤销村内现有的非法个体园,从而使个体园清理整顿工作形成了市、镇、村三级齐抓共管，社会各方共同配合的工作格局。

　　二、做好宣传、营造良好氛围

　　农村文化观念相对落后，人们对幼儿教育的认识程度不够，对于幼儿园要登记注册、教师要持证上岗、要按要求组织教学等存在着模糊和不正确的认识，况且个体幼儿园在我市已经形成气候，以其独特的优势满足了不同家庭的需求，如果不统一思想,调整认识,会给清理整顿工作带来许多困难。为保证个体园清理整顿工作的顺利进行，我们坚持广造舆论，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行集中宣传，制造声势。莱西电视台在我们的试点工作中，从动员大会、调查取证到法律文书送达，都进行了全程跟踪报道；教体局领导发表了电视讲话；《莱西日报》和莱西广播电台发布了相关信息。另外，我们还向全市幼儿家长发放了“致幼儿家长的一封信”，将个体幼儿园清理整顿的目的、方法、步骤以及新时期幼儿园课程改革的理念传递给家长，同时将不符合办园要求的个体幼儿园名单予以公布，帮助家长做好选择。

　　通过一系列的宣传工作，使个体幼儿园的清理整顿工作家喻户晓，人人皆知,得到了全社会的理解和支持，为顺利开展清理整顿工作营造了良好的舆论氛围。

　　三、严格程序，依法清理整顿

　　教育执法在我市尚属首次，在这方面无成功的经验可借鉴。因此，我们组织托幼办工作人员认真学习有关法律法规，虚心向政府法制局及公检法司等有关部门请教，与他们共同研究确定了具体的执法方案。市教体局抽调了12名执法证人员组成执法小组，每2人一组，与乡镇的教育、卫生、公安、司法等部门的有关人员一起，奔赴到每处个体园，进行行政执法。

　　在执法过程中，我们做到了两个必须，即每到一处，执法人员都必须先亮证件后开始工作；对于每一份法律文书上的当事人、见证人以及执法人员必须按要求签名盖章。对于执法人员资格的要求、人数的要求、亮证要求以及签名要求，也全部按照法律规定进行。同时，我们还坚持针对个体园的不同情况进行执法。对于符合条件的个体园，依法为其办理登记注册手续；对于不符合条件但经过努力可以达到要求的，限期整顿，整改后合格的办理登记注册手续，整改后仍不合格的，依法予以取缔；对于不符合要求、不服从管理的，为其下达行政处罚告知书；对于下达告知书后依然不予理会的，三个月后对其下发行政处罚决定书，并联合法院依法进行强制执行。

　　多人组成的执法队伍，一丝不苟的工作态度，使当事人感受到法律的严肃和不可抗拒，也保证了执法的顺利进行。

　　在执法过程中，我们还发现，个体园的发生发展具有很强的灵活性，特别在农村，一些小的个体园往往是春季开班，冬季就可能关闭；抓得紧就关门，抓得松就恢复，所以

不可能一鼓作气、一蹴而就。因此，我们坚持了集中清理和常抓不懈相结合的原则，在集中清理结束后，并没有停止工作，而是把依法治园作为贯穿全年的一项常规工作来抓。哪里有苗头，我们就关注哪里，哪里有情况，我们就出现在哪里。我们的目标和原则是工作不缺位、不越位，即确保全市所有的非法幼儿园全部进入法律程序，避免行政不作为现象；另外在工作中努力做到依法而为，当为则为，避免了滥作为现象，很好的履行了教育行政职能。

　　四、广开服务渠道，做好接收工作

　　个体幼儿园所以能够生存并发展，有它生存的土壤和条件，比方收费低、服务时间长、入园方便以及能满足家长多学知识的需求等，都很有市场。个体幼儿园清理整顿后，如果没有配套措施跟上，就很难得到家长的支持和配合，势必加大执法难度，而且会促使一些已取缔的个体园死灰复燃，我们的工作就会前功尽弃。因此，我们在清理整顿的同时，广开服务渠道，做好接收工作，巩固清理成果。在这方面，我们主要研究制定了以下措施。

　　一是改善集体园办园条件，增强竞争势力。我们要求凡区域内有个体园的集体园，都要对现有房屋进行修缮和粉刷,室外器械达到六配套,室内设施做到七配套，师资差的重新做好调整。这样以来，集体园便以绝对优势，锁住了家长的目光，吸引了孩子的到来，为孩子的生活、学习创造良好的环境。

　　二是增强服务意识，广开服务渠道。教育是服务产业，服务质量不提高,将影响持续快速发展,因此,我们根据农村实际,建立了四项服务制度。首先建立了接送制度。个体园撤并以后，原个体园孩子需到布局点上入园,出现入园较远的问题,接收园针对这个问题都安排了相应人员和交通工具，做好了接送工作；其次建立了农忙季节延时服务制度。夏秋农忙季节，集体园不但不放假,而且延时服务,从早上6点到晚上8点,一直有人值班,满足那些烤大棚、赶集市、做买卖等家庭的需求，同时对有特殊要求的家庭,也根据情况尽力给予满足；第三建立了家园沟通制度,要求各集体园向家长全年免费发放“家园小报”,将幼儿园重要事件、课改理念、活动安排、教育动态等及时传递给家长,做到了双向互动、及时沟通。第四建立了幼儿教师任职资格考核制度，对全市所有不具备岗位资格的在职幼儿教师进行资格考核，在此基础上，我们还经常组织各级各类培训活动，以不断丰富教师的教育理念和专业技能，使全市幼儿教师的整体水平得到了提高。

　　个体园清理整顿涉及的面广、触及的利益大，稍有疏漏，便会引发矛盾，为工作带来障碍，带来负面影响，几年来，由于我们始终坚持依法行政，按照法律规定开展各项工作，并把为幼儿及幼儿家庭提供优质服务相结合，所以不但没产生非议，

而且借清理整顿之机，树立了幼儿教育新形象，受到了当地群众的充分肯定。 （2005年6月22日）