以科学发展观为指导，推进民办园的健康发展 济南市市中区位于济南市城区中南部，现辖13个街道办事处和两个乡镇，总人口54.02万人，幼儿园85处，城区42处，乡镇43处，其中获山东省十佳幼儿园荣誉称号3处，获济南市十佳幼儿园荣誉称号的4处。几年来，我区托幼工作先后荣获“山东省学前教育先进集体”，“山东省托幼工作先进区”“全国幼儿教育先进区”的殊荣。这些成绩的取得，得益于我们对办园体制多元化的发展趋势的正确理解，重视并大力发展社会力量办园，努力落实我省《关于学前教育改革与发展的意见》中提出的“形成以政府举办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办学前教育相结合的发展格局”。

　　为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，国家在2002年 12月颁布了《民办教育促进法》对民办学校的设立、管理、扶持、奖励等都有了比较清晰的规定，对我国民办教育事业的发展起到了积极的规范、推动和促进作用。正如陶行知先生所说：“不运用社会力量便是无能的教育，不了解社会需求便是盲目的教育”。《民办教育促进法》颁布实施以后，民办幼儿园更是如雨后春笋般迅速发展起来，民办园凭借其特有的竞争机制，充分利用市场，以其灵活多样的办园形式、不拘一格的办学模式从众多普通公办幼儿园中脱颖而出，为家长提供了更广阔的选择空间，在幼教领域中求得生存和发展。民办园的出现带来了幼儿园之间的竞争，为幼教队伍注入了新鲜血液，它有效的促进了幼儿教育事业的发展。截止2004年底，我区市区正式通过审批的民办幼儿园已达10处，民办园的数量占市区幼儿园总数的1/4，在园幼儿为1724人,占市区幼儿总数的18%。民办幼儿园已成为我区幼儿教育事业一支举足轻重的力量。我区民办幼儿园，在竞争中立足本园实际，因地制宜不断提高办园水平，在探索自身发展的道路上取得了一些成绩：有两处幼儿园已达市级一类园，一处为二类园，其中一处幼儿园是济南市首家达一类的民办幼儿园，并于2003年被省教育厅推荐参加了全国先进民办

幼儿园的评选。

　　《民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分,各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。根据文件要求，我区对民办园的管理遵循了“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，将管理纳入工作计划之中，重点做了以下几项工作。

　　一、坚持“积极鼓励、大力支持”认真履行政府职责。

　　对民办园的管理我们面对宏观的法规政策不够健全，少数民办幼儿园存在办学条件不足、教学质量难以保证等现实问题，重点作了以下几项工作：

　　1、严把入口关，完善登记审批制度。对民办园的管理首先从登记注册开始，根据《山东省幼儿园、学前班登记注册办法》规定，幼儿园的登记注册工作由区级教育行政部门负责，但对民办幼儿园的登记注册的条件和程序却没有明确规定。为了完善对民办园的登记注册办法，在分管领导的带领下，我们分别走访了市、区的相关部门，进行了有关政策的了解与咨询，在反复调查与研究的基础上，依据上级的政策和相关的文件，针对幼儿教育的发展与要求，结合民办园的实际情况，及时对举办托幼园所的基本条件进行了补充，使登记审批程序得到了完善。新的登记办法从资金、人员、设施、安全等方面进行了严格的规定，健全了风险防范机制，为其他区对民办园的管理提供了范例，并被市托幼办所认可。

　　新的登记注册办法实施以来，端正了办园者的思想，规范了办园者的行为，完善了办园的条件与设施，对民办幼儿园扩大办园规模、改善办园条件和提高办园质量，促进民办园的健康发展奠定了基础。

　　2、支持鼓励，强化服务意识。从某种意义上说，管理就是服务。在严格管理的同时，我们更注重对民办园的支持与帮助。民办幼儿园是自筹资金，资金不能放在那等着办事，所以效率性显得尤为重要。有一次正逢为一个幼儿园办理登记注册手续时，接到外出开会的通知，无奈之下把到园检查的时间向后进行了调整，办园者误认为我们在拖延时间，找到教育局的同事说情。出差回来后，我们顾不得上单位，直接到了这处要登记的幼儿园，当这位园长打电话感谢我的同事时，同事惊讶得说，她们出差我还没有来的及给她们打招呼。通过这件事这位园长深有感触的说，有你们这样认真负责的办公人员，我们一定要好好的干，干出个样来。对于民办园开展的活动，如：六一儿童节、半日开放等，只要幼儿园打招呼，我们总是放弃那些大园或公办园的热情邀请，欣然参加民办幼儿园的活动，这已经成为我们多年来的常规做法，因为我们深知民办园更需要我们的支持与鼓励。

　　对民办园教师

的职称评定、社会保障、医疗保障等方面我们积极进行呼吁、协调与争取，为她们举办了师资培训，办理了教师资格证、职称证，解决了养老保险、生育保险等，稳定了教师队伍，使她们享有与公办幼儿园教师同等的待遇。

　　由于民办园在办园条件、教学等方面存在着一些问题，我们办公室经常接到家长的来信和来访，除了对反映的问题，及时予以处理，努力保护受教育者的合法权益外，对提出过高或无理要求的信访人，做到积极帮助协调关系，依据法律、政策做好解释和思想教育工作，做到事事又着落，件件有回音，努力维护民办园的声誉。
为创造良好的舆论氛围，我们加大了对民办教育的方针、政策、法规的宣传力度，注重树立先进典型，推广先进经验，在全市托幼工作表彰会上，我区推荐的晨光幼儿园的经验材料受到了刘荫岛市长的高度赞扬，对民办园艰苦创业的精神给予了充分肯定。我们的鼓励与支持为民办园营造了优良的发展环境，促使民办教育能迈出更大的发展步伐。

　　二、正确引导,依法管理，促进办园水平的提高。

　　管理是一门科学，是发展教育事业，深化教育改革的一个关键环节，为促进民办教育的健康发展，在管理中我们坚持了以下几个原则：

　　1、依法管理，坚持方向性原则。依法管理就要注重管理的合法性，要依法行政。我们对新出台的民办教育的法规、政策进行反复阅读，认真学习领会其中的精神实质，努力做到熟知、熟记，只有这样才能保证工作中不越权、不违法。民办幼儿园的教学质量绝不仅仅是幼儿园自己内部的事，而是关系到贯彻国家的教育方针、政策，培养社会需要合格人才的大问题，指导幼儿园全面贯彻党的教育方针，端正办园思想，就要在国家政策、法规的保障下规范其办园行为，以社会效益为目的，以质量为核心，全面提高教育质量和效益。民办幼儿园只有规规矩矩地贯彻国家的教育方针，遵守国家的政策法规，认认真真地按照教育规律办园，诚诚恳恳地依靠有经验有学识的教师，才能得到法律的保护，得到社会的认可，赢得人们的尊重，才能在多种体制并存的幼教行业中找到属于自己的一片天空，才能在这片天空中飞得更高、更远！

　　2、适度管理，坚持公益性原则。在依法管理的同时注重了对民办园进行宏观管理，民办幼儿园的特点是：自愿办园、自筹资金、自负责任，自主管理。如果管理幅度过宽，就穷于应付，管理过窄，就会干涉过多。我们在管理中努力做到减少消极限制，淡化直接管理的职能，比如对资金、人员、课程在不违背管理规定的基础上多留发展空间，只有这样才能有助于幼儿园形成鲜明的办园特色，提升办园理念。除此以外，我们特别强调办园不能以盈利为目的，要以公益性为原则，《教育法》中明确规定：任何学校或其他教育机构都“不得以赢利为目的”，《民办教育促进法》中，又再一次重申了这一点。可见，对于民办幼儿园来讲，正确理解这一规定对其健康发展有着极其重要的意义。办园的目的要服务于

幼儿，服务于家长，服务于社会，公益性不等于无偿性也不等于福利性。幼儿园是不以盈利为目的的，运行的好它有盈余了。在收费问题上除考虑市场调节外，严格控制了各种项目的乱收费，使行政管理服务于民办教育的发展。

　　3、规范管理，坚持公正性原则。根据国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》中指出，幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。公办幼儿园和民办幼儿园一视同仁，同等对待，园长例会、园园联合小组活动她们既是成员，也是骨干。对民办园坚持下园指导制度，实行动态管理，结合督导和评估标准和要求，进行定期检查，尤其是安全工作，对发现的问题，限期整改，要有回音，并检查落实，对办园水平较好的幼儿园，创造条件鼓励升级上类。我们的目标是公办幼儿园与民办幼儿园既要有数量上的共同发展，又要在教育质量方面共同提高，互相取长补短、优势互补，面向全体，分类推进，在我区形成公办和民办共同发展的良好局面。现在一改过去招生旺季幼儿入大园难得问题，由于民办园办得同样好，经常有家长托关系要求让孩子进入该园，每当遇到这些小麻烦时，心里总是说不出的高兴，这说明民办园已得到了社会和家长认可。

　　三、加强培训，提高干部教师队伍素质

　　陶行知先生讲过，“校长是一个学校的灵魂，要评论一个学校，先要评论它的校长”。我认为民办园园长的学识、人品和才能特别重要。利用园长培训班，园长论坛等形式，对园长定期进行管理经验、教育思想的培训，有效提高了园长们的理论水平和管理水平，增强了责任意识和服务意识，在管理中，做到自觉遵守教育规律、提高办园质量，办出适应市场需求的各具特色的民办幼儿园。
同样，民办园教师素质的高低，关系着幼儿园教育教学质量，关系着幼儿园的生存和发展，高质量的师资队伍是确保幼儿园教学质量的前提条件。为加强对骨干教师

>的培养和使用，我区继教师大练基本功后又开展了三本培训、在巩固发展“三本工程”成果的基础上，继而又启动了新一轮“教师发展工程”，不间断的加强教师队伍建设。针对幼儿教师队伍，我们紧紧围绕教育现代化和提高教师创新能力这个重点，组织开展了师德、教育教学、计算机等内容的培训，继首席教师制推出以来，各园积极为优秀教师搭建成长展示的平台，不同类别的幼儿园制定了不同的首席教师评比标准，通过评选促进了教师教育理论、教学业务、教师素质、师德等方面的学习，提高了教师的学习能力和自我发展意识，促进了教师教育观念的转变，形成了各层次教师梯队，打造了高素质专业化的教师队伍，为民办园的发展提供人才支持和智力保证。

　　发展需要规范，规范为了发展。我区的民办教育是伴随着市场经济的发展而不断成长、壮大的，无疑要受到市场竞争规律的制约，“优胜劣汰”，民办幼儿园只有不断加强自身建设、优化管理，向管理要质量，向管理要效益，才能在激烈的竞争中免遭淘汰。古希腊的亚力士多德曾经说过：“教育的根须是苦的，而教育的果实却是甜的”。只要对民办教育予以足够的重视，不断加大对民办教育的管理力度，使民办教育在规范中求得发展，就一定会有民办教育美好的明天！（2005年6月30日