政府统筹　加强领导　高水平推进社区早期教育的发展 天津市河西区是一个经济发展较快、文化教育基础设施较好、教育质量较高的中心城区。多年来，我区始终把“让所有的儿童受到最好的教育”作为早期教育工作的出发点和落脚点，积极探索以社区为依托发展早期教育的途径。2001年，我区成为教育部与联合国儿童基金会2001～2005周期“早期儿童养育与发展”项目的实验区，为我区早期教育提供了新的发展机遇。我们积极探索以社区为依托，以家庭为基础的发展社区早期教育的模式。通过四年多的实践与探索，使我区社区早期教育发生了明显的变化。一是在观念和工作对象上发生了很大的变化，由过去只关注幼儿园的孩子转到关注全体婴幼儿身上，特别是0—3岁儿童、贫困家庭儿童、流动人口家庭、残疾儿童；由只考虑儿童到同时考虑儿童的家长或看护人，关注家庭对儿童成长的影响，倡导儿童与家长共同成长的思想；由只注重发展单一的正规幼教机构转到以社会需要为目标，提供多种形式的早期教育服务，为更多的儿童提供受教育的机会。二是早期教育的管理体制发生了很大的变化。由过去条条式管理逐步构建了以政府统筹、各部门协调配合，社区内各类教育、妇幼保健机构和儿童家长共同参与的早期教育管理体制。三是幼教机构拓展了为社区早期教育提供多种服务的社会职能。2003年，国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》下发后，我们认真学习领会精神实质，进一步加大政府对早期教育的统筹力度，以政策为导向，不断规范社区早期教育的管理行为，加快早期教育向社会化发展的步伐。

　　我们的主要做法和体会是：

　　一、加强组织领导，构建了高效畅通的管理体系

　　学前教育事业是关系到儿童成长、家庭幸福和社会未来发展的重要事业，是一项充满爱心的事业，是社会精神文明建设的组成部分。为此，我们始终坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定规划，形成了部门配合、社区共同参与的早期教育管理模式。

　　（一）政府统筹，纳入规划，加强管理

　　多年来，河西区委、区政府始终坚持把学前教育摆上重要位置，纳入政府工作目标和全区经济、社会发展的总体规划。先后制定了《河西区儿童发展规划》、《河西区教育“十五”发展规划》，明确提出了各阶段早期教育的发展目标和改革措施。从建立组织入手，成立了由分管副区长任组长的早期教育领导小组，建立跨部门的区、街、居委会三级社区早期教育领导小组，为早期教育工作提供组织保证。按照国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中提出的“坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工合作的管理体制”的要求，区委、区政府制定出台了《河西区社区0—6岁儿童早期教育管理办法》，进一步明确了各个部门的职责和任务，理顺了早期教育的管理体制，实现对全区所有 0～6岁儿童全方位的关怀，为早期教育提供政策保障。

　　区委、区政府加大了对社区早期教育的投入，拨专款70万元，建立河西区社区早期教育发展中心。拿出10万元，为社区资源中心配备玩具图书。每年拨专款15万元，用于市民学校活动经费。拨专款27万元，奖励对早期教育有突出贡献的先进园所，为早期教育提供资金保障。

　　建立了督导评估奖励机制。区政府将社区早期教育工作作为全区教育督导评估一项重要内容，专门制定了《社区早期教育工作评估细则》，明确了各街道社区实施早期教育工作的考核标准和指标，建立监督导向机制，每二年组织区政府教育督导室的督学深入到12个街进行督导检查。为了树立典型、鼓励先进，区政府制定了《关于评选我区社区早期教育先进单位和先进个人的意见》，近两年表彰了在社区早期教育工作中做出突出贡献的38个先进单位和104个先进个人，并宣传他们的先进经验和典型事迹，形成了重视社区早期教育的良好氛围。将社区早期教育工作纳入到区级幼儿园现代化建设督导评估中。

　　（二）充分发挥各部门社区早期教育的职能

　　教育部门作为

幼儿教育主管部门，几年来，努力营造有利于0～6岁儿童发展大环境，积极争取领导支持，协调与早期教育工作有关的方方面面关系，每年组织各部门及有关单位召开联席会，组织研讨并负责拟定全区早期教育发展规划及年度计划，针对实际存在的问题，提出解决策略；组织社区管理人员和社区工作者的业务培训，为社区早期教育提供技术支持与服务；采集社区早教信息，定期编辑发放；定期召开经验交流会，树立典型，推广经验。

　　街道办事处积极发挥对社区0～6岁散居儿童早期教育工作的管理作用，把早期儿童发展工作纳入社区发展的目标，形成有效的管理、执行和监督机制。由文教科牵头，推进辖区内各有关部门各项具体工作的落实，根据辖区内散居儿童数量和儿童家长及看护人的需求，合理设点布局。利用不同形式、不同渠道广泛宣传早期教育，在社区中营造重视早期教育的良好氛围，并建设一支专兼职结合的社区早期教育志愿者队伍。

　　区政府社区教育办公室作为社区大教育的主管部门，充分发挥了统筹、协调、整合与互动的功能，横向协调区级各有关部门，纵向管理12个街的社区早期教育工作，形成畅通的管理网络。实现资源的整合与共享，如计生委将每年的新生儿数提供给12个街，12个街再提供给辖区内的早教资源中心，确保早期教育覆盖到每个儿童。

　　二、搞好整体规划，努力构建社区早期教育服务网络

　　0-3岁是婴幼儿成长的关键期，每个家庭都对高质量、高水平的教育有着强烈的要求，特别是对人生起步阶段的早期教育尤为关注，因此我区从更新观念入手，努力构建早期教育服务网络，为0-6岁儿童提供受教育的机会和条件。

　　（一）更新发展思路，落实托幼保教一体化。

　　我们打破了托与幼分离的陈旧教育模式，将0-6岁婴幼儿教育作为一个整体，大力推行托幼一体化，基本形成了幼儿园、家庭和社会教育紧密结合的格局。目前，我们将幼儿园的服务对象由3-6岁扩大到0-6岁，全区100%的幼儿园招收了3岁以下婴幼儿。比如：开办全新的家庭教育模式—母婴教室，婴幼儿在父母或养育人的陪伴下，定期到母婴教室参加活动，并根据每个婴幼儿的发展水平，制定个案活动计划；开办“0岁课堂”、“准妈妈课堂”，由医院妇产科大夫向孕妇传授孕期保健、新生儿护理等知识，保证新生儿的质量；开设亲子乐园，突出卫生保健特色，采取科学的方法对参加亲子活动的儿童进行心理素质测定和儿童智能评定，深受家长的欢迎，目前，已受益5800余人。

　　我区开发并制定了《0—3岁儿童发展档案》，内容包括：幼儿基本情况、幼儿各年龄阶段的发展指

标、专家建议等。为家长实施家庭教育提供指导依据，让家长观察和了解孩子的表现，找到适合不同儿童个性特点的保教方式，促进每个婴幼儿在不同水平上的提高。

　　（二）整合社区资源，实现区域教育资源共享

　　教育资源是发展社区早期教育的载体，我们本着合理布局，优化资源配置的思路，充分利用教育和卫生的资源优势，对区域内各类物质、人力资源进行整合，建立不同类型的社区早期教育资源中心，为社区0-6岁散居儿童及家长提供项目齐全、方便快捷的服务，最大限度的满足人民群众多样化的教育需求。

　　1. 充分利用托幼园所的资源，建立社区早期教育资源中心

　　我区托幼园所自觉融入到社区建设中，发挥自身作为正规学前教育机构在环境、人力和教育等方面的资源优势，不断加大对社会的开放力度，拓展社会服务功能，努力使教育服务于社会、服务于家庭。服务内容包括：一是每周至少开放两次图书室、玩具室等专用活动室，并由教师志愿者有目的、有计划组织0～6岁散居儿童开展教育活动、游戏活动和丰富多彩的娱乐活动；二是为家长或看护人提供全面科学育儿的指导服务，主要形式有：举办专题讲座、家教沙龙，开展宣传咨询，发放宣传资料，教师志愿者入户指导，开设热线电话、网站，向家长宣传科学育儿知识，提高养育者的养育技能和养育水平。三是对0-3岁婴幼儿发展情况进行监测与指导。
四是每半年免费为散居儿童查体。

　　2. 充分挖掘社区资源，建立社区早期教育资源中心

　　我区各街道办事处千方百计地挖掘潜力，每个街开办了一所市民学校并将早期教育内容纳入市民学校课程，为家长提供早期教育知识，帮助家长树立正确的教育思想，掌握一定的教育技能。同时，为亲子活动提供场所，如友谊路街在市民学校开办了“小巧手班”，利用社区优秀的人才资源，开展玩玩做做活动。

　　一些有条件的街道办事处，利用社区文化站、居委会办公用房等为辖区内的散居儿童及家长开辟活动场所。这种类型的资源中心虽然条件比较简陋，但是每次活动都请专业教师来组织，而且是免费服务，因此对那些贫困家庭、流动人口家庭具有一定的吸引力。如：越秀路街珠海里居委会自筹资金8万余元重建了200平方米的宝宝乐园，内设图书室、玩具室、动手操作室、电脑室及户外活动场地，他们每周向社区开放二个半日，目前经常来参加活动的达30多个家庭。

　　3.充分利用卫生部门的

资源，建立卫生保健资源中心

　　发挥卫生部门环境资源和人力资源的优势，建立不同形式的早期疾病筛查中心、儿童生长发育疾病监测指导中心，为儿童家长提供优生、优育、防病、早教等知识与能力方面的服务。

　　4.充分利用特殊教育机构建立残疾儿童早教中心

　　我区以启智学校为技术中心，开展以人为本的康复训练，面向因残疾严重和特殊原因不能到教育机构接受教育的智残儿童提供无偿优质的爱心康复服务。开办了智残儿童学前康复班，有目的、有计划的进行学前康复训练，成立了教师团，对不能进机构康复的儿童进行家庭康复。

　　为了加强对各社区资源中心的规范化管理，区政府积极挖潜，借布局调整之际，腾出一所幼儿园，成立了建筑面积为1221平方米的“河西区社区早期教育发展中心”，发挥设施设备先进、活动资源丰富、教师专业化程度高等优势，为分布在全区12个街的30个社区早期教育资源中心提供管理、指导、培训和咨询、研究等服务。汇集市、区幼教、卫生保健专家，组成专家团，为养育人提供科学育儿的指导与帮助。同时，面向社区开放，开设了婴儿抚触室、温馨小厨房等14功能室，满足社会对早期教育的需要。

　　三、抓住发展关键，全面提高教师和社区工作者的整体素质

　　在实践中我们认识到，建设一支高质量的教师和社区工作者队伍，是全面推进儿童早期教育的基本保证。为此，我们瞄准早期教育现代化的目标，把师资队伍的培养、提高作为促进教育事业发展的关键环节。

　　（一）加大对专职教师的培养和培训力度。近年来，我们大力提倡“敬业、爱生、奉献”的精神，深化“爱心铸师魂”工程，分层推进师德建设：上线树楷模，榜样示范，评选师德楷模和师德模范；中线为主体，研究制定了《河西区教师职业道德建设实施意见》和《河西区教师职业道德建设规范标准》；下线出台《河西区教育系统教师职业道德“五条规定”》，建立不良记录，将师德纳入考核评奖和每年教师聘任之中，形成了约束机制，产生了较好效果。提高幼儿教师学历层次水平，积极为广大教师提升学历水平创造条件。目前，全区婴幼儿教师有73%具有大专以上学历，部分园长还参加了专接本或教育专业研究生课程班的学习。我们采取走出去、请进来的方法，多次组织专家学者到园所、社区为

教师和社区工作者传授早期教育专业知识，并通过举办培训班、进修班，开展演讲比赛、研讨座谈会等形式，进一步提高了教师和社区工作者的理论水平和实践能力，为早期教育发展提供了强大的人力支持。

　　（二）扩大社区工作者和志愿者队伍。我们先后开展了多形式、多层次的教育、研讨和培训活动，重在提高社区工作者的专业知识和指导能力。2001年我们组建了由社区干部、机构中的教师、医务人员、居民和儿童