拓宽思路　完善管理　积极探索农村幼教发展的新途径 我县位于南洞庭湖滨，湘资两水尾闾，总面积1581平方公里，共辖32个乡镇， 69.1万人口，有3—6周岁儿童8400多人。近几年来，我县通过多种途径，积极发展幼儿教育，全县幼教事业呈现出“一快二高”的特点。一是发展速度快。1998年，我县仅有幼儿园2所。6年来，在全县的共同努力下，我县幼儿园以平均每年7所的速度递增，目前共有幼儿园44所，且有7个乡镇完成了一年制学前班向三年制幼儿园的过渡。二是建设标准高。近5年累计投入资金2700多万元用于幼教建设，实现了幼儿园教室、寝室、卫生间“三室配套”、面积达标，各类配套用房齐全，生均活动面积达到3.2平方米；各类幼儿园均装备了玩具五大件和图书室，拥有各类幼儿图书12.8万册。三是普及程度高。目前，全县共有各类保教人员587人，入园幼儿5384人；小学学前班165个，入学幼儿1634人；学前三年受教育率达到64%，学前一年受教育率达到100%。我县幼教工作得到了上级的充分肯定。2001年我县被评为“岳阳市幼儿教育先进单位”，2002年岳阳市幼教工作现场会在我县召开，2003年省幼教工作调研团在我县调研时，认为我县的幼儿教育走出了自己的路，很有特色。今年教育部幼教工作专项督查团在我县督查时，认为我县的幼教发展经验不仅在全省而且在全国都有推广价值。我们的主要做法是：

　　一、统一认识，切实摆正加快幼教发展的位子
　　幼儿教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段,其根本任务是为幼儿的一生发展打好基础。时代在发展，群众对幼儿教育的期望越来越高，社会呼唤真正意义的幼儿教育，而不是学前一年教育。这些年来，我们本着办人民满意的幼儿教育这一宗旨，在推进基础教育均衡协调发展的过程中，坚持从统一思想认识入手，积极探索幼儿教育的新途径，推动幼教发展。首先是统一党委班子的认识，争取领导支持。在局党委一班人中开展“人人为幼儿教育献计策”

活动，动员班子成员深入全县各乡镇开展调研，多次召开专题研讨会，拿出了发展幼儿教育的初步方案，并向县委、县政府主要领导汇报，得到了县委、县政府的大力支持。县委、县政府在我县《关于加快基础教育改革与发展的决定》，明确指出：要“重视儿童早期教育，积极发展学前三年教育。‘十五’期间，各乡镇要采取各种途径力争办好一所中心幼儿园，全县逐步实现一年制学前班向三年制幼儿园的转轨。”县委县政府领导还多次为发展幼儿教育排忧解难办实事。2002年3月，原县长、现任县委书记毛七星到我县机关幼儿园现场办公，不仅安排了50万元专项财政扶持资金，新建一幢集多媒体教室、电脑室、音乐舞蹈室、办公室、食堂为一体的综合楼，而且明确了幼儿园教师工资由县财政统一在银行打卡按月发放。其次是统一基层干部的认识，激发办园热情。幼儿教育关键在基层，重点在农村。为此，一方面我们要求各乡镇村和各级教育行政干部把幼儿教育摆上重要议事日程，不遗余力发展幼儿教育；另一方面，我们坚持每年开展一次幼教工作流动现场会，选择幼儿教育发展较好的乡镇作为活动现场。在现场会上，既有优秀幼师的教学示范课，又有工作突出单位的典型发言和经验介绍。一年一次的流动现场会，既使广大基层干部感受到了肩上沉甸甸的担子，又使他们看到了发展幼儿教育的广阔前景，激发了各级基层干部发展幼教的积极性。再次是统一幼儿家长的认识，赢得社会认可。幼儿是幼儿教育的主体，争取家长的支持是办好幼儿教育的重要保证。在这方面，我们不是依赖于空洞的说教，而是通过举办实实在在的活动来赢得家长的共识和支持。每年“六一”儿童节期间，我们都要组织各个乡镇的幼儿园面向社会，举办一次幼教成果汇报演出，通过举行幼儿体操、文艺表演等丰富多彩的活动，集中展示

幼儿教育的最新进展情况，极大地提高了家长送小孩入园的积极性。

　　二、创新模式，积极拓宽加快幼教发展的路子

　　我县是一个湖区农业县，年财政收入只有1.4亿元，县财政并不宽裕,资金困难是发展幼儿教育面临的难题。我们坚持从实际出发，大胆创新，努力探索我县幼教发展的路子。

　　1、大胆创新投入模式,探索多样化的筹资渠道。一个3个班规模的幼儿园，硬件建设和内部设施添置需投入20多万元。我县44所幼儿园，其建设总投入不是个小数目，仅靠县财政独木难支。面对资金困难，我们大胆解放思想，在实践中探索出了五条投资渠道。一是财政拨。首先是县政府将幼师工资列入财政预算, 按月在银行打卡发放。其次是县政府从基础教育经费中拿出部分资金，对创建幼儿园经费缺口较大的单位给予补贴。近六年来，我县用于幼儿园建设的缺口补贴资金每年都在30万元以上。再次是县政府按每生10元的标准建立幼教专项基金，设立专帐管理，并运用这笔资金实行以奖代拨，给每个新创办的幼儿园奖励一套足够数量的床铺和七件大型玩具。此外，县政府还同意将布局调整中闲置的校舍，作为固定资产投入创办幼儿园，不收任何调剂金。我县47所幼儿园，有25所是通过利用布局调整中闲置的校舍创办的。二是乡镇筹。各乡镇一方面采取一事一议的方式筹资发展幼教；另一方面切实调整支出结构，挤出办公经费创办幼儿园。三是银行贷。我们还积极争取银行信贷支持，贷款建设幼儿园，然后逐年从联校的结余经费中偿还。我县的洞庭围镇中心幼儿园等10多所幼儿园就是通过银行贷款筹措前期建设资金的，经过几年的发展，目前已偿清了债务。四是职工集。集资有两种方式，一种是付给略高于银行同期的利息，另一种是只集资不付息，人均集资500-5000元不等，在员工调离、解聘或园内经费结余时退还。我县柳潭乡长余幼儿园等3所幼儿园就是这种方式筹措资金的。五是社会捐。我们认真做好各界人士的工作，争取他们关心与支援幼儿教育。我县的临资口镇中心幼儿园在建设时，社会各界的捐赠就达10多万元。

　　2、积极创新办园模式，形成多元化的办园格局。

　　投入模式的多样化，带来的是办园模式的多元化。目前，我县47所幼儿园不再是公办幼儿园一枝独秀，而是百花满园，万秀齐芳，基本形成了公办

幼儿园为主体，各类幼儿园共同发展的格局。

　　一是公办幼儿园。我县在发展幼教的过程中，坚持三级联创，动员县乡村三级共同发展幼儿教育，走出了一条形式灵活多样的公办幼儿园发展之路。
　　第一种是政府移交办园。我县教育局机关幼儿园原由县人事局管理。由于各种因素的影响，该园一度生源锐减，难以为继。1999年移交我局管理后，我们根据该园历史较久，基础较好的特点，把它作为幼教窗口和品牌进行打造，制订了“一年变样，两年变好，三年变优”的发展思路，先后新建了综合楼、微机室、图书馆等基础设施，更新添置了玩具、教具，经过三年发展，该园已成为一类一级幼儿园，是一块响当当的幼教品牌。在园幼儿猛增，由不足100人壮大到600多人。
　　第二种是乡镇联校办园。各乡镇抓住布局调整的机遇，充分利用闲置校舍办园，较好地解决了布局调整中校舍闲置、国有资产难保全，师资富余、教师难安置，群众阻挠、调整难执行的问题，实现了加快布局调整进度与加快幼教事业发展速度的“双赢”。以我县三塘镇中心幼儿园为例，它的前身是三塘千秋小学，在布局调整中属撤并对象。在调整过程中，当地群众极力反对、阻挠。我们提出以校舍为基础，创办中心幼儿园的构想，得到当地群众的支持。他们不仅不反对，还主动投资投劳为幼儿园修好了进出道路。我们仅投入4万元就创办了一所高标准的农村中心幼儿园。通过这种模式，我们走出了一条投资小、见效快、一举多得的办园之路。
　　第三种是学校附带办园。随着小学生源的减少，一些学校从自身的长远发展考虑，也积极筹资创办幼儿园，为学校未来发展储备生源。我县的凤南乡杨红幼儿园等7所幼儿园就是通过这种方式发展起来的。学校附带办园，进一步推动了幼教事业的发展，促进了幼儿园建设与学校长远发展的良性互动。第四种是村委出资办园。随着幼儿教育的发展，农村群众逐步认识到了学前一年教育的不足，看到了学前三年教育的优越性，便要求村委出面在本村创办幼儿园。我县临资口镇中心幼儿园便是该村在今年暑假投入40多万元，新建的一所占地面积12

00平方米，建筑面积860平方米的全新幼儿园。目前，我县这类幼儿园已有5所。

　　二是民办幼儿园。我们把发展民办幼儿教育作为鼓励民办教育发展的一项重要内容，制订优惠政策，并积极排忧解难，扶持民办幼儿园发展。我们明确规定：社会力量办园，只要硬件设施、师资力量达到要求，就可开园，教育局一视同仁负责业务指导。1997年，我县残疾人杨慧丽女士想创办一所幼儿园，但她遇到了场地、师资等困难。我们便主动为她在县总工会联系了场地，招聘了幼师。同年9月由她创办的友谊艺术幼儿园成功开园，成为我县第一所民办幼儿园。在我们的指导下该园已成为一类二级幼儿园，生员爆满，在园幼儿达到了400多人。“一花引来百花香”，我县民办幼儿园从无到有，目前已发展到了7所，成为我县幼儿教育的生力军，为我县幼儿教育的快速发展注入了新的活力。

　　三是公办民助幼儿园。在幼儿园的建设过程中，我们遇到了幼儿园硬件已完工，但内部添置资金无着落的问题。我们便采取公办民助的形式，向社会筹资添置内部设施设备，加快幼教发展。我县柳潭乡中心幼儿园等6所幼儿园就是这样发展起来的。特别值得一提的是，在这6所幼儿园中，我县铁角嘴镇的三所幼儿园联校不收管理费，节余部分按个人和集体各应支付的比例，为员工在聘期内缴纳养老保险金，激发了员工的工作热情，进一步促进了幼教事业的发展。

　　四是民办公助幼儿园。近年来，我县的一些有识之士提出了创办幼儿园的要求，但由于存在诸多的困难，难以将理想变为现实，我们便采取民办公助的形式积极推动他们办园。今年7月，我县六塘乡的个体司机鲁练军出资建起了一所高标准的幼儿

园，但专业师资和管理人员缺乏。我们便从今年面向幼师专业招聘的3名公立幼师中，派出1名专业幼师给他当园长，并为该园配备了60个床铺和一套大型玩具作为奖励，保证了该园顺利招生开园。我县通过这种模式先后创办幼儿园7所，进一步拓宽了办园的路子。

　　三、完善管理，努力探索加快幼教发展的法子
　　在幼教发展过程中，我们注重在实践中及时总结各地好的办园经验，完善加强幼儿园管理的办法，使我县的幼儿教育步入了良性发展的“快车道”。一是加强制度建设。我们根据上级有关文件精神，结合我县幼教发展的实际，先后出台了《关于规范幼儿教育开班办园行为的通知》、《湘阴县幼儿教育目标管理细则》、《湘阴县幼儿园目标管理评分细则》、《湘阴县幼儿园等级评价标准》等一系列文件和规章制度，加强了对幼儿园的管理，使幼儿教育逐步走上了制度化、规范化的健康发展之路。二是加强目标管理。我们将发展幼儿教育列入对各乡镇的目标管理，每年都结合年终目标管理对乡镇进行打分，将结果通报全县；同时还对幼儿园进行等级评估和挂牌，在电视台予以公示。并根据评定的等级确定相应的收费标准，激励各乡镇不断提高幼教发展水平。三是加强师资培训。近两年，我们先后组织100多名骨干幼师分四批去上海、南京、长沙、岳阳参加《幼儿园教育指导纲要》的学习和现场观摩。每年暑假，我们都要举办幼师培训班，加强对幼师的业务培训。到目前为止，我县幼师均参加了一次以上的业务培训和继续教育，合格率达到86%。全县幼师都具有专业合格学历，有计算机证、普通话证。基本上形成了一支数量足够、专业素质较高的幼儿教师队伍。四是加强业务指导。我们坚持每年组织召开一次幼教工作会，总结经验，提出目标，指导发展。同时积极开展教研教改活动，近六年先后组织了六次幼教工作现场观摩会，三次幼教教学比武，二次园长和保育员工作培训，一次幼儿体操比赛。通过这些活动，有效地加强了对幼儿园的业务指导，提高了

幼儿园的育人水平。五是加强安全管理。局里成立了专门的安全管理机构，分工一名副局长专抓，并制定了《湘阴县幼儿园安全工作检查评分细则》，与各幼儿园签订《幼儿园安全工作责任状》。同时坚持每学期组织开展安全工作专项检查，对发现的安全隐患督促限期整改。各幼儿园也都成立了安全工作领导小组，健全了安全工作制度。从而保证了广大幼儿能够安全上学，真正做到了让家长放心，让社会放心。（2004年12月19日