《托举希望，发展新农村幼儿教育》研讨会内容总述之一：http://www.cnsece.com/Page/2008-11/2703212008117205934.html

《托举希望，发展新农村幼儿教育》研讨会内容总述之二：

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三、管理机制

l    青岛市黄岛区一是建立了上下贯通、高效运行的组织网络和工作机制。区政府成立了由分管区长任组长，区教育、人事、财政、民政及各街道办事处等部门主要负责人为成员的学前教育工作领导小组，联席会议制度每季度召开一次会议，专题研究发展中的难点和重点问题，形成了齐抓共管的良好氛围。教体局设立托幼工作办公室，具体负责管理全区学前教育工作；各街道办事处和村（居）委会层层设立学前教育领导小组及联合办园委员会，具体实施学前教育发展计划。各村办幼儿园在中心园统一管理下得到了均衡可持续发展，实现了优势互补、资源共享、整体提高，全区农村学前教育步入规范发展快车道。

二是建立了规范有序的日常监管机制。规范是发展之本。结合幼儿园工作实际，我区先后出台了《关于进一步规范学前教育机构办园秩序的通知》、《关于幼儿园精细化管理的实施意见》、《学前教育机构财务管理办法》等一系列文件，就学前教育机构的办园行为、课程管理、队伍建设、财务管理等工作提出了明确详细的要求，由区托幼办、办事处学区采用两级管理的方式，利用日常抽查、重点详查、专项督察等方式严格落实。注重园所发展的内涵提升。以“整体推进，个体培育，特色发展”为原则，通过搭台子、引路子，努力打造名优园。如：利用过程式的全区省市示范幼儿园特色开放活动，为幼儿园搭建研究、展示、交流的舞台；利用课题研究为幼儿园发展内涵引路，使幼儿园在信息获取、专家指导、教师培养等方面更加高效。全区50%以上的幼儿园承担了“以园为本教研制度建设”项目研究；还有2所幼儿园成为国家社科基金“十一五”规划课题“幼儿园教育质量的发展现状与促进研究”研究实验园。

三是建立严格的监管机制，坚决落实各项制度措施  加大考核力度，把发展学前教育列入街道办事处领导年终考核指标，2004年以来，对街道办事处的目标考核中，学前教育所占整个教育考核指标比重均在30%以上，考核成绩直接与办事处领导班子的年终奖金挂钩，切实将学前教育的领导、管理、考核落实到人、到位。区人大、政协充分发挥监督作用，每年定期对政府发展学前教育情况实施专项视察和调研，提出切实可行的发展意见。政府教育督导室建立了学前教育专项督导评估体系，出台了《黄岛区幼儿园办园水平督导评估方案》、《农村幼儿教师待遇落实督导细则》等，将办园条件、教学管理、师资配备等纳入考核指标，促进了全区学前教育规范发展。

l   山西太原市教育局借中央下发了的“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》市委市政府加大了对新农村建设关注力度的东风，，教育部门及时抓住这千载难逢的好机遇，积极向政府提出全面加强农村幼儿教育工作的建议。在教育局多次请示下，终于将加强我市农村幼儿园建设的建议纳入了政府出台的《关于推进全市农村幼儿园、卫生院、敬老院建设的实施意见》中，“少有所教、病有所医、老有所养”称为太原市政府在“十一五”期间建设社会主义新农村为农民办的三件实事。

在政府的重视与支持下，教育局又从政府角度起草了《关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》（以下简称《意见》），由于《意见》中的农村幼儿园新建、改建、扩建的问题涉及到规划、城建、水电暖等部门，幼儿教师编制、养老、工资发放的问题有涉及到人事、编制、财政、劳动、社保、物价、银行等部门，在政府统筹安排下，就《意见》中提到的扶持农村幼教事业发展的具体措施逐一向有关部门落实。市政府办公厅两次召开由各有关部门负责人、县（市、区）政府领导、乡镇村的幼儿教师代表参加的协调，针对《意见》落实的可行性进行讨论并修改，之后两次提交市政府常务会议研究，请各部门解放思想，努力探索，抱着即使上级没有现成的政策，太原市也要想法设法尽快寻找办法的决心，针对《意见》落实的可行性进行讨论并修改，之后提交市政府常务会议研究并通过。

为贯彻落实好《太原市人民政府关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》精神，各县（市、区）政府也将建设新农村的幼儿教育摆上了重要的议事日程，结合当地实际陆续出台了实施方案。教育局、劳动局、财政局、编委等部门开始做落实工作的前期调研，目前教育局和劳动局、财政局配合草拟出《太原市农村幼儿教师基本养老保险试行办法》，对参加养老保险的教师年龄、缴费金额、政府补贴方式、退休后养老金的领取等做出了具体的规定。财政局也努力将每年为2000余名农村教师补贴养老金的专项资金做出了安排。最近教育部门又深入基层对《太原市农村幼儿教师基本养老保险试行办法》的实施和乡镇村干部、教师进行征求意见，很快会上报政府，待政府批准后预计明年可以执行。

l         东莞市虎门镇在幼教管理工作中，实行镇片“两级”的管理。

1、“镇”管理。镇的管理做到“五”落实：一是计划落实，每学期初镇教办都制定全镇幼儿园的工作计划和教研计划，都落实一个主题去研究和探讨。二是制度落实，在实行制度管理中，我们注意不断完善各项规章制度，如对园长的培训制度，对民办幼儿园管理制度，教研活动制度，幼儿园收费管理制度等。三是培训落实，镇根据教研计划每年组织3-4次对园长、教师的培训。四是开展教研活动落实，每学期三个片开展全镇性的教研活动专题研究。五是评比表彰工作落实。每年组织全镇40多位园长分别到各幼儿园对照评比要求逐项打分，评选出先进幼儿园进行表彰。

2、“片”管理。为了加强对幼儿园的业务指导，我镇成立了由一些骨干园长组成的教研小组，实行分片管理，分城区片、北栅片和南栅片。各片的片长组织片内园长每学期指导五所幼儿园，观看半天生活活动，各环节安排是否科学合理，各项常规工作是否落实。片的管理注意做好“四指导”和“一承担”。一是指导各园一天生活的各个环节，安排是否科学合理；二是指导片内各园的常规管理工作是否到位，三是指导好教师课堂教学活动，园长指导教师课堂教学，进行听课和评课，每学期评选出优质课。四是指导各园的教研工作，各片片长根据每学期开展的主题性教研活动，来指导幼儿园进行开展教研活动。“一承担”是每片每学期至少承担一次大型专题活动，每片每学期都组织一系列的教研评比活动，使片内园与园之间，片与片之间有一个互相学习提高的机会。总之，做到“期初有计划，期中有检查评比，期末有总结”，保证了全镇幼儿园工作的有条不紊地进行。

l    山东淄博市临淄区辛店街道2004在全省率先建立 了“教育券”制度，在三个方面实现了突破，一是在全国第一个以街道为单位建立了“教育券”制度。二是在全国第一个在学前教育段试行“教育券”制度。三是在全国第一个将“教育券”寓于人事管理之中，激活了教育内部活力。学前幼儿接受部分免费教育所需经费，由街道办财政部门筹措；鼓励企事业单位、社会团体和个人，以认购“教育券”的形式捐资助学，逐步建立贫困学生助学“教育券”基金。“教育券”的发放范围。起始是拥有辛店街道户籍的学前幼儿；接受九年制义务教育，享受最低生活保障待遇家庭的子女、孤儿、革命烈士子女；在辖区中小学就读的残障儿童；因家庭遭受意外灾害、家庭主要成员重大疾病或伤亡造成家庭经济困难的学生。自2007年9月起外来务工人员子女同样享受“教育券”。

“教育券”的发放标准。结合辛店街道的实际情况，2004年—2006年学前幼儿每年收800元并享受260元的“教育券”待遇； 2007年起，学前幼儿每年享受300元的“教育券”待遇。

“教育券”的发行机制。学前幼儿“教育券”由居民持本辖区户口簿领取；外来务工人员子女持《淄博市外来务工子女入学规定》要求的相关证件，经学校或幼儿园认定、中心校审核后发放“教育券”。

“教育券”由财政和教育等部门统一盖章，通过村居发到幼儿、学生家长手中，学校负责接受贫困学生，回收“教育券”。在工作过程中，村（居）民委员会认真做好幼儿和贫困学生的调查和申报工作，建立了严格的“公示制度”和“层层审核制度”。教育部门积极做好此项工作的指导、实施和监控，建立了“教育券”发放档案、贫困学生档案等。“教育券”的发行做到了“四公开”，即公开实施“教育券”的单位、公开享受补助人员、公开享受补助标准、公开工作程序，保证受援过程的公开、公平、公正，保证教育经费真正到达最需要帮助的孩子手中。

l        广东省中山市古镇镇政府在反复开展社会调研的基础上，2007年9月终于在全省率先实现了15年免费教育，自学前三年到高中三年教育，其中免费三年学前教育是指对古镇户籍的所有在读幼儿，每学期按1300元/人标准减免。让古镇村（居）民子女充分享受到改革开放所带来的伟大成就，统计数据表明，2006年古镇幼儿入园率已达99.8%。

l         上海浦东新区冰厂田幼儿园是一所市示范性幼儿园，他们积极响应浦东新区综合配套改革措施实施，先后和多家或办园力量薄弱、或地处农村地区、或新开办幼儿园建立起带教指导、合作交流、委托管理等关系，通过双方幼儿园的多项联动，推动了城郊幼儿园的发展。

他们的带教模式有委托管理模式、全面带教模式、结对带教模式、专项带教模式。有着严谨的带教程序，通过前期基础调查、分析现状与问题为基础，以制定方案、组建带教团队、实施带教内容、评价带教成效等完整的带教程序。并有着完善的带教制度，包括人员职责、培训制度、指导评估制度。收到较好的成效。

四、管理模式

l    山东日照市岚山区实行镇村一体化“五统一”管理模式，主要内容：一是统一幼儿园规划布局：按照普及学前三年教育的目标，要求各乡镇街道坚持以“公办幼儿园主体，社会力量办园为补充”的发展思路，在城区街道倡导发展公办幼儿园和社区示范性幼儿园，在农村乡镇驻地只设一处全日制中心幼儿园，每个管理区设1—2处全日制幼儿园，努力使调整后的学区幼儿园和乡镇中心幼儿园分别达到3个班和6个班以上的规模，基本实现规范化、规模化办园。农村旧村改造或新村建设，必须按当地幼儿园布局规划建设幼儿园。

二是统一经费渠道：幼儿园财务管理参照义务教育各完小管理模式，在“区教育财务结算中心”设立幼教专户，村级幼儿园全部收费一并上交中心幼儿园，分园建账，由乡镇中心幼儿园统一审核后报“区教育财务结算中心”管理，建立资金使用审批制度，严格资金支出程序，严格财务收支公示制度，规范幼儿园财务管理。这种经费管理模式，优先保证了教师工资全额及时发放，幼教经费能够用于幼儿园自身建设和发展，进一步改善办园条件和办公条件。

三是统一教师招聘调用：各乡镇专门成立招聘小组，面向社会，公开招聘、择优录用幼师。受聘教师根据工作需要，在全镇范围内统一调配，并定期进行交流：一是中心幼儿园定期派骨干教师到村级园中任教；二是村级园教师根据需要轮流到中心幼儿园跟班学习；三是村级园教师之间实行跨村任教。加强了教师之间的交流与合作，充分发挥了骨干教师的传、帮、带作用，从而达到了全镇教师资源配置的最优化，提高了教师队伍的整体素质。

四是统一教师考核及工资发放：将全镇幼儿教师分别按岗位制定考核目标，成立考核小组，进行统一考核。对村级幼儿园，其管理考核主要采取学期初、学期中和学期末3次定期考核及平日随机抽查和专项内容抽测相结合的方式，采取组织考评、教师互评、家长评议等形式，力求对每位教师的考核评价做到公平、公正，恰如其分。

全镇幼儿教师的工资由中心幼儿园按照考核标准核算后，统一发放，中心幼儿园根据考核量化标准，从职业道德考核、教育教学成绩、学历、教龄、荣誉奖励等方面量化教师绩效分数，计算教师绩效工资，努力达到优教优酬；

五是统一教师培训：在教师培训方面我们本着“集中培训与个人自主学习相结合”的原则，各镇统一规定集体政治学习和业务学习的时间，坚持每周六上午集中培训制度，统一学习内容，统一学习记录。培训以幼儿快乐成长为目标，以安全教育为重点，注重把握幼儿成长规律和心理特点，促进教学的个性化发展。

l    贵州省开阳县以实施“中国——新西兰《促进中国贫困地区早期教育发展与提高》合作项目”为契机，强化管理，加大投入，明确责任，根据县政府“四统一”的要求，进行教育资源整合，实现资源共享的目的，制定了《关于成立我县乡（镇）幼教中心的意见》（开教[2004]72号），提出了乡（镇）幼教中心的机构设置要求，明确各幼教机构的关系及职责（即乡镇教育室主任任幼教中心主任，幼教干部和中心园园长担任副主任，村级幼儿班实行幼教中心和村级小学双重管理，人事工作由校方负责，业务工作由幼教中心负责）。初步形成了乡（镇）幼儿教育“整体性教与学”的管理模式。教育内容不再是单一地为小学作准备的读写算，而是为幼儿终身教育服务综合素质教育，由乡（镇）幼教中心全面管理、指导，收取经费不再是小学的福利收入，而是投向幼儿学习用品和玩具添制之中，改变了农村幼儿教育一张桌子、一块黑板、一支粉笔的“小学化”、“成人化”的模式。

l         成都市成华区整合区内各种有利力量，优化组合区内各种相关资源，努力追求最佳综合效益。具体从以下4个方面入手：

1、行政、教研、协会的有机结合。整合区教育局、区教研室（教师进修学校）和区幼教协会的力量，开展各种区域性大型活动，带动农村幼儿园发展。

2、名师成长与农村园骨干教师、一般教师的培训相整合。建立名师指导负责制，加强名师对各农村骨干园和骨干教师的指导；由骨干教师承担培训一般教师的任务，充分发挥骨干教师的作用，促进名师、农村园骨干教师和一般教师的共同成长。

3、骨干园与农村园力量相整合。省市示范园、市一级幼儿园与农村骨干园结对子，协会理事园与一般园结对子，开展多种形式的学习、交流、帮扶活动。

4、中心教研组教研活动与农村园本教研活动相整合。为农村园培养园本教研“种子”，然后在各农村园的园本教研中开花。

他们还实施分层推进，差异发展。差异是客观存在的，只有实现了差异发展，才能真正实现全区的整体提升。根据区的具体情况，将全区幼儿园相对地划分为三个教育发展中心：

★省、市示范园，成都市一级园（3所）：此层次园是区的骨干园。他们的办园条件较好，师资力量相对较强，管理体制、教研制度建全，并有一定的科研能力。

★城区园（42所）：。此层次幼儿园有许多是原国企园改制的，区的二、三级幼儿园集中在此层次。此类幼儿园有一批改制前具有一定教育教学能力的骨干教师，他们办园规范，有一定的管理基础和教研基础。

★农村园（60所）：此类幼儿园占了我区幼儿园总数的一半以上。此类园多数办园条件较差，管理不够规范，师生比例过大，师资力量较弱，缺少专业管理人员和保健人员。教学存在很大的随意性和不科学性。

对不同发展中心的幼儿园，区所提出的发展目标及所采取的措施也不同，但同时又将这三个中心打乱，力量相互搭配分成8个片组，以实现在差异发展的基础上的全区幼教均衡发展。