农村幼教管理体制与管理机制汇总

一、事业规划与发展

l         山东胶南市、青岛市自国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于进一步加快幼儿教育改革与发展的若干意见》后，明确规定地方学前教育事业发展的具体目标。

l         上海市浦东新区是个新的经济发展区，大量人口导入，教育资源体量大且发展极不平衡。教育部门通过制定学前教育事业发展规划促进学前教育事业健康有序地发展。经过反复论证，定位为“较高水平基础上的均衡发展”，并通过“三年入园率”、“早教指导率”、“园舍达标率”、“师资队伍质量”、“办园水平”等指标予以体现。

《浦东新区学前教育三年行动计划》主要包含以下内容：（一）现状调查及发展情况分析，包括适龄儿童人数及其变化趋势分析、幼儿园师资及配备情况、幼儿园园舍资源及其利用情况、学前教育发展优势及瓶颈问题分析等；（二）学前教育事业发展规划，包括指导思想、发展目标、主要任务和重要举措，规模预测（出生人口预测及说明、在园人数预测及说明、师资队伍需求预测及说明、园舍建设需求预测及说明等），园舍建设规划的落实和具体实施计划，师资队伍建设的具体实施计划，内涵建设的具体实施计划，存在的特殊问题及解决的主要措施（如：如何应对入园高峰等）；（三）保障规划得以落实的策略和举措。并具体的用案例的方式介绍了他们的做法。

l         山东临清市坚持了学前教育事业发展的五项原则，即：

1.坚持公办为主的原则。我们选准幼儿教育的发展方向，坚持以公办园为示范，充分发挥引领作用。全市形成了“市直幼儿园—乡镇中心幼儿园—学区幼儿园”的公办幼儿园发展体系。

2. 坚持独立办园的原则。公办幼儿园全部实现了“五独立”，即：法人独立、园舍独立、人员独立、财物独立、管理独立。

3. 坚持全覆盖的原则。根据人口、地理、交通等情况，按照园均6-12个班的规模，按照每覆盖3000-5000人口建设一所规范化幼儿园的标准，以乡镇为单位统一规划，确定幼儿园的数量、位置和规模，最大程度地满足所有适龄儿童都能就近入园。

4. 坚持新建、改建、扩建相结合的原则。主要目的是确保高起点、高标准建园。利用中小学布局调整后的闲置校舍改、扩建的，占到了公办幼儿园总数的78.5%，成为我市普及三年学前教育过程中公办幼儿园的主要建园形式，基本实现了规范化、规模化办园，为提高办园效率奠定了基础。

5. 坚持园所准入的原则。根据山东省教育厅、公安厅、卫生厅联合下发的《山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）》，制定了《临清市幼儿园登记注册标准》、严格托幼机构的登记、注册、审批、年审制度，依法取缔了不达标的“小、乱、险”私立幼儿园，并对所有托幼机构进行统一管理和业务指导，确保学前教育办学目标明确，教育方法正确。

l     河北省定州市按照“因地制宜、合理利用、多措并举、务求实效”的原则，确立了“以建设规范化乡镇中心幼儿园为主，以民办幼儿园为辅”的农村幼儿教育发展模式，形成了以市直幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以规范化农村幼儿园为主体，公办和民办协调发展的学前教育发展新格局。

l         广西玉林市玉州区教育局协调镇(街道)、村两级机构，对村级幼儿园的管理下了三步妙棋：

其一，明确职责，村办校管  即幼儿园的场地房舍设施由村委会负责解决，而业务、后勤工作及人事安排由村小学负责。中心校负责总体管理，中心幼儿园负责具体的业务指导。这样一来，村级幼儿园的建设与发展既依托了村委的经济实力，又借助了村小、中心小学、中心幼儿园的科学管理和业务帮扶，既提高了管理水平，又解决了办园思想、提高了保教水平，可谓一举两得。

其二，合理布局，优化整合  通过调研，听取村民和社会各界的意见，果断地撤并一些规模较小地处偏远的幼儿园，合并一些距离较近重复设置的村幼儿园。这样，既减少了不必要的幼教投入，方便管理，提高质量和效率，又避免了优质幼儿教育资源的浪费，可算得上一箭双雕。

其三，理顺关系，相得益彰  以前学前班大多附设在学校里，幼儿的发展受到束缚。明确村幼儿园为村办校管后，把幼儿园与学校的学前班合二为一，即把小学的学前班搬到村幼儿园中，一来便于管理，二来避免了幼儿教学与小学教学之间的相互影响，三来避免了幼儿园与小学上课时间相同的小学化现象，做到了一石三鸟。

这三步妙棋盘活了玉州区农村幼儿教育的管理资源，开创了村级幼儿园发展的妙局。改变了原来大部分是小学办的学前班，村办村管、村办校管、校办校管、村办幼儿园自管、私人承包无人管的杂乱的状态。使幼儿教师工资低下，生活缺乏保障，幼儿教育小学化，幼儿不堪重负、保教质量下降，幼儿严重流失等现象得到改变，促使幼儿园迅猛发展，入园幼儿人数增加，幼儿教师的待遇也大大提高，为幼儿园保教质量的提高和幼儿素质教育的实施提供了有力的保障。

l     四川新津县近年来深化学前教育的认识，全力推进学前教育均衡发展，在工作目标、工作思路、内容形式、改革创新等方面积极进行实践性探索。他们把学前教育作为基础教育的基础来抓，把教育均衡的视角延伸到儿童出生时，在成都市率先完成乡镇中心幼儿园标准化建设，每个乡镇建1所标准化中心幼儿园，3-6岁幼儿全部能入园并同时实现0-3岁婴幼儿的早教衔接。对标准化乡镇中心幼儿园，实行统一标准、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”管理模式，构建“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的运行机制。突出了政府的主体责任，发挥了教育部门的主管作用，实现了建设的全面标准化。主要做法是：

（一）充分准备，确保工作有序开展

一是在深入调研、科学论证的基础上，在全面摸清全县幼儿数量、学前教育软硬件设施等基本情况，并对未来5年内全县幼儿出生人数进行预测的基础上，本着“基于现实、集约发展、适度超前”的原则制定标准化幼儿园建设工作方案。确定建设目标：新建7所、改扩建5所乡镇标准化中心幼儿园，使标准化幼儿园建设既能满足当前需求，又符合今后发展趋势。二是制定建设标准。参照国家教育部《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、建设部《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》、《四川省幼儿园办园基本要求（试行）》等文件规定，借鉴先进地区的具体做法，制定了《新津县乡镇中心幼儿园建设基本标准（试行）》，对全县标准化幼儿园的用地面积、建设规模、园舍及早教中心、内外装饰、附属设施等都制定了具体标准，为高质量建设幼儿园提供了依据和准绳。三是完善建筑设计。专门聘请成都西南建筑设计院和零栋设计工作室，依据建设标准对幼儿园的建筑风貌、功能布置等进行设计，并邀请省、市幼教专家对幼儿园设计的安全性、方便性、实用性和美观性等进行指导，力求提供环境优美、功能齐全、设施先进、有利成长的幼教环境，满足幼儿学前教育的要求，为农村幼儿享受到与城市幼儿同质化的学前教育打下良好基础。

（二）精心组织，高效推进工程建设

为按时、优质完成乡镇中心幼儿园标准化建设工作，我们注重加强工程建设管理，科学施工，狠抓进度，确保了建设任务全面高效完成。一是强化协调配合。制发《新津县乡镇中心幼儿园标准化建设实施方案》、《新津县乡镇中心幼儿园标准化建设工作专项目标分解方案》，进一步明确了有关部门和镇乡的工作职责；建立工作例会制度，定期协调标准化幼儿园建设涉及的具体问题，形成了分工明确、协调配合、齐抓共管的工作局面。二是强化进度管理。制发《新津县乡镇中心幼儿园标准化建设工作流程》，明确从选址立项、提供土地、“三通一平”、建设监管，直至竣工验收的一系列工作流程，并以交付时间为期限倒排工程进度，确定每个流程的完成时限，确保了工程建设按进度推进。三是强化质量监管。对项目质量实行全过程监管，组织业主单位现场监督员和监理公司深入施工现场，严格检查，及时掌握工程质量情况；邀请省、市知名幼教专家对全县乡镇中心标准化幼儿园建设“挑刺”，就标准化幼儿园建设中的厨房设施配备情况，活动室通风情况，室外场地软化、硬化状况以及配套设施是否符合幼儿特点等问题，提出指导性意见，有力推动了建设质量的进一步提高。

（三）规范管理，努力提高办园质量

把规范化管理作为乡镇标准化中心幼儿园建设的重要内容，高度重视并大力规范各幼儿园的教学和经营活动，采取多种有效措施加强管理，保障了乡镇中心标准化幼儿园的办园质量，使建设效果得到了巩固和延伸，形成了“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的全新运行机制。一是严格筛选经营单位。把标准化中心幼儿园的经营管理推向市场，引进社会力量参与经营管理。在具体实施过程中，制定了严格的准入门槛，除要求经营管理单位具备相应的实力外，还必须具备成都市一级园以上资质，单位负责人须有5年以上从事幼儿园经营管理经验。二是完善管理办法。制发《关于乡镇标准化中心幼儿园经营管理的指导意见》、《新津县乡镇标准化中心幼儿园经营管理办法》、《新津县乡镇标准化中心幼儿园经营管理实施细则》等文件，明确了标准化幼儿园的管理思路和具体规范，初步建立了支撑标准化幼儿园管理的办法体系，使管理工作有章可循、有据可依。同时，制发《新津县幼儿园管理工作评价考核方案》和《新津县幼儿园管理考核细则》，突出素质教育、保教质量、早期教育、均衡发展等重点，对全县39所幼儿园实行统一考核、分类指导、星（等）级管理，整体提升办园水平。三是大力改善幼教师资结构。注重软件与硬件的同步改进，邀请省、市县幼教专家作为评委，面向社会公开招聘标准化幼儿园教师，吸引了华东师大、西南大学等大专院校的优秀毕业生到乡镇幼儿园任教；充分发挥现有公办园的引导和辐射作用，在全县在编公办幼儿教师中选聘标准化幼儿园执行副园长，并选派现有公办园教师到标准化幼儿园任教，进一步充实了乡镇标准化幼儿园的师资力量。同时，邀请了省、市教育专家、幼教专家对标准化幼儿园的经营管理方式、办园理念、办园特色进行指导，对乡镇标准化中心幼儿园教师进行培训。四是实行限价收费政策。我县在乡镇标准化中心幼儿园的运营中，严格落实了限价收费政策，力争在保证优质教学质量的前提下，尽可能多地减轻农村群众负担，让农村群众充分享受到新农村建设和城乡统筹发展的成果。目前，我县乡镇中心标准化幼儿园的教育费和管理费每学期不超过650元，真正把乡镇中心幼儿园标准化建设成了教育惠民的“民心工程”和“人民满意工程”。

（四）行政推动，切实强化工作保障

突出政府在乡镇中心幼儿园标准化建设中的主导作用，着重从三个方面为标准化建设提供有力保障。一是加强领导。成立由县政府主要领导为组长，分管副县长为副组长，相关部门和各乡镇为成员的新津县乡镇中心幼儿园标准化建设领导小组，负责指导、协调全县乡镇中心幼儿园标准化建设工作；同时，明确各相关部门和各镇乡“一把手”为第一负责人，分管领导为直接责任人，层层分工、责任到人，有效推动了工作顺利开展。二是强化督查。将幼儿园标准化建设纳入重点目标管理，由县目督办和县乡镇中心幼儿园标准化建设领导小组办公室每周督查工程进度，通报工程进展情况；县委、县政府主要领导多次亲自召开项目推进会，听取工作进展情况，研究、协调、处理标准化幼儿园建设过程中出现的问题；同时，将标准化幼儿园建设纳入年末“百日会战”项目，集中力量加快建设，确保了目标任务的圆满完成。三是保障投入。为确保乡镇中心幼儿园标准化建设工作落到实处，我们在资金调度上作了充分准备，涉及的基础设施、配套工程等各项建设费用，除市上配套部分外，县财政予以了全额保障，并设立了标准化建设资金专户，严格按工程进度拨付工程款，做到了“专项管理、专户储存、单独核算、专款专用”，为全县幼儿园标准化建设在短短8个月就全面完成并投入使用提供了有力的资金保障。