千万别拔苗助长  （刘勋）

学前教育对个人成长的重要性不言而喻，但是用什么样的标准来判断学前教育的成功则莫衷一是、众说纷纭。

很多地方颁布的学前教育条例普遍缺乏对学前教育内容的规定，仅在教育部门1989年颁布实施的《幼儿园管理条例》中出现有关规定：“幼儿园应当以游戏为基本活动形式，幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。”当前学前教育小学化现象十分普遍，拔苗助长的趋势令人担忧。

一些家长有着浓厚的“神童”情结或“人生起跑线”错觉，认为孩子掌握越多逻辑性、记忆性的知识就越成功，但是拔苗助长容易挫伤孩子的学习积极性。以游戏为基本内容的学前教育符合幼儿成长基本规律，对性格、习惯、情商的培养意义重大，教育行政部门应该广泛宣传科学的学前教育理念，破除家长的错误观念。

《幼儿园管理条例》对学前教育内容的规定比较笼统，缺乏可操作性，希望学前教育法及其配套法律法规能够制定统一教学大纲，坚持原则性与灵活性统一，让幼儿教育机构拥有适当自主权。教学大纲应吸取幼教先进国家的经验，将教学重点放在幼儿的良好习惯养成、性格意志磨炼上，促进幼儿身心健康发展。

再完善的法律也要依靠有效监督方能落实到位，幼教机构的逐利冲动和家长不切实际的期望，都可能让学前教育偏离客观规律，教育执法部门必须严格统一执法，禁止任何形式的拔苗助长。还要建立完备的监督体系，邀请社会各界人士共同监督学前教育。

补齐师资匮乏短板（徐清）

2015年11月教育部发布的《学前教育专题评估报告》显示，我国专科以上学历的幼儿教师占比较低;有幼教资格证的仅50%左右;无证教师约30%，农村地区更高达44%。有教师之名却无相应资质、待遇低、流动性大，催生了屡见不鲜的儿童伤害事件。

目前，仅有教育部、财政部等部门下发的《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《幼儿园教师专业标准(试行)》《幼儿园教职工配备标准(暂行)》等文件对学前教育的教师资质、教师配备、培训及待遇等作出规定。由于规定效力等级较低，内容多是指导性条款，操作性不强，使得教师成为制约学前教育发展的“短板”。

制定学前教育法应当从吸引、发展、留住好教师入手，依法加强幼儿师资队伍建设。首先，加大编制保障力度，尽快缓解幼儿教师短缺的问题。建立以中央和省级财政分担为主的工资保障机制，给予教师上升通道和相应待遇，鼓励和吸引更多人从事幼教工作。其次，为编外幼儿教师待遇提供法律保障。明确编外教师工资由固定工资和绩效工资组成，建立科学合理的固定工资标准。可以将发放幼儿教育券、幼儿助学券等做法纳入立法，绩效工资由幼儿园凭收到的教育券、助学券到政府部门兑换经费发放。规范普惠性民办幼儿园的认定和管理办法，通过财政补贴、税收优惠、收费管理，多渠道保障弱势群体享有公平教育。最后，规范幼儿教师资格准入、培养培训和责任追究，确保幼教从业人员具备相应的专业素养，严肃处理幼儿教师侵害儿童权益、违反师德师风行为，提优汰劣。

须破解几个问题（黄磊）

作为专门法，学前教育立法过程中首先要破解以下几个基础性问题。

其一，公立幼儿园与私立幼儿园、城市幼儿园与乡村幼儿园之间，师资力量配置、资金配套、硬件设施的人财物不均状况亟须转变，如何实现资源流转，显然还有待于立法进行导向性倾斜。

其二，无论是配餐的营养标准、幼儿人均场地面积、保育员与幼儿比例，还是体育、音乐各项设施数量，无论是水电火等安全隐患排查还是玩具、场所的有毒有害物品检测，都有待立法规范。

其三，多地曝出的幼儿园虐童案令人心悸，虽然刑法修正案对虐待罪进行了修改，将负有监护、看护职责的人纳入犯罪主体范围，然而未雨绸缪更为重要。相应的惩戒机制应予前置，对于出现过虐待行为的人员，应建立终身职业禁入机制，保障儿童权益最大化。

其四，仅依靠地方财政鲜难支撑各地学前教育发展，应通过立法规范指导，建立起国家、集体和个人共同参与的多元化投资体系。

其五，幼师资格及职业晋级以及配套的薪资体系有待规范构建，以期稳定幼师队伍，为该领域人才的长期健康发展提供机制保障。