原标题：教育资源向基层倾斜 农村娃也能上幼儿园

　　党的十八届三中全会精神提出，“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。”教育是每个人生活中的重要一环，如何进行教育领域综合改革，让更多的人“有书读，读好书”，是各地政府着力解决的民生问题。

　　近年来，惠州在发展教育上面坚持“六个优先”，即是教育发展优先规划、教育问题优先解决、教育投入优先安排、学校用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实。惠州在实现“基本均衡”的基础上，逐渐向学校建设标准化和现代化发展，实现城乡之间、区域之间和不同人群之间教育公共服务的均等化、优质化，进一步促进教育公平。

　　乡镇普及规范化中心幼儿园

　　没有去过芦洲镇的，或许不知道在惠城区内还有这样一个偏远小镇。从惠州江北出发，经过1个小时的车程，经过观岚大桥，沿着蜿蜒的山路一直往里开20分钟车程，才到了芦洲镇。

　　“左三圈，右三圈，脖子扭扭，屁股扭扭，早睡早起咱们来做运动！”12月4日，惠城区芦洲镇中心幼儿园内，200多个小孩子欢乐地在园内操场做起了课间运动。这座由麻雀学校撤并后的闲置村小重新装修而成的幼儿园，是当地小孩的“福地”。

　　我们很难想象，在2002年之前，芦洲镇连一所幼儿园也没有；2002年出现了第一间民办幼儿园，可惜在2006年因生源较少，经营不下去而倒闭了。自此到2011年前，芦洲镇又恢复了原来没有幼儿园的困局，到了2011年才有了镇上仅有的一所公办幼儿园。

　　当地村民王杏婵在镇上开了一个小档口，丈夫外出打工，平日她自己一人照顾一个7岁的女儿和5岁的儿子。由于镇上没有幼儿园，她的女儿在4岁之前没有上过幼儿园，“孩子平时就是和我在档口里，我一边看档口，一边照看孩子。”直到2011年，中心幼儿园开办后，女儿才有机会上了3个学期的幼儿园。

　　芦洲镇相关部门负责人介绍，学前教育一直是镇上教育发展较为薄弱的环节，“在2011年之前，当地的小孩有的跟随打工的父母到市区读幼儿园，有的跨区到博罗县那边读民办幼儿园；而大部分没条件的孩子留在了镇上，平日要么跟着父母去菜地，要么跟着老人在家待着。虽然当时村小学还有学前班，但也只能是5岁的孩子才能上。”这种情况一直持续到2011年。

　　2011年，惠州市开始实施《发展学前教育三年行动计划》（以下称《计划》），是芦洲镇学前教育发展的契机。由社会力量和政府合作办学，芦洲镇中心幼儿园成立了。该园园长王燕娥回忆说，第一年招生只有119人，开了4个班，只有大班生。“当年全面取消小学学前班，当时幼儿园是把村小学前班的学生接了过来。”

　　“在幼儿园里，女儿开始变得懂礼貌，作息时间也比较规律。”王杏婵看到女儿上了幼儿园的变化后，把当时3岁的儿子也送进了幼儿园。随着村民看到孩子上幼儿园的变化，越来越多的村民把孩子往幼儿园里送。

　　2012年，幼儿园在园人数增加到159人，到今年有近220人。芦洲镇上适龄儿童入学率达到70%。

　　经过3年实施《计划》，目前惠州全市67个乡镇实现规范化中心幼儿园覆盖率100%，乡镇规范化中心幼儿园公办性质的比例超过80%。

　　经济困难家庭儿童入读幼儿园每年补助千元

　　王杏婵每年小档口的收入约有一万元，加上丈夫在外打工的收入，刚好够家庭开销，而芦洲镇中心幼儿园的收费就要每人2500元/学期。目前，幼儿园给她的孩子上幼儿园补贴400元/年，“虽然补贴不多，但也减轻了一些经济负担。”

　　王燕娥说，目前芦洲镇幼儿园有137人拿到1000元/年补助，有70个人拿到400元/年补贴。困难学生在芦洲镇读幼儿园一年本要花费5000元，现在只需要4000元。

　　从2012年起，惠州对入读普惠性规范化民办园的儿童，给予每人每年400元的资助；经济困难家庭儿童能获得每年1000元的补助。单是惠城区今年就用300多万元资助了1万多的孩子入读幼儿园。

　　除此之外，普惠性民办幼儿园还可获得1万至11万元的补贴，用于提高办园环境和教学质量。

　　“现在市区中心区和乡镇幼儿园的差距越来越小了。”惠城区教育局相关负责人说，近年惠州在支持学前教育发展上舍得投资。“从去年到今年1学年，在惠城区范围内，政府和社会在幼儿园升级改造上的资金投入达到1.6亿元。”3年来，惠城区有27所幼儿园搬迁改造，幼儿园规范化比例从3年前的27%上升至目前的93.8%。

　　2013年2月，芦洲镇中心幼儿园成功创建了惠城区一级幼儿园，教育部门投入了10万元改善幼儿园的设施。目前，幼儿园配备了图书室、音体室、科学室和美工室4个功能室，课室外建设了玩沙池、30米小跑道。今年8月底，幼儿园完全转变成公办性质。

　　缩小城乡差距，推进义务教育均衡发展

　　虽然芦洲镇中心幼儿园是公办性质幼儿园，园内设施逐渐完善，入园孩子也逐渐增多，但是有一个问题始终困扰着幼儿园园长王燕娥。

　　“目前所有幼教老师都没有编制。”王燕娥说，园内的幼教老师已从2011年9名增加到目前的13名，但还没有解决他们的编制问题。

　　大多数幼教老师都是芦洲镇本地人。幼儿教师梁秀珍在来芦洲镇中心幼儿园之前，是在惠州市区民办幼儿园做幼教老师，“民办园工资不高，约有1800元/月，另外有社保、过节补贴。”梁秀珍没想到刚来到芦洲镇中心幼儿园，工资只有1200元/月，目前是副园长级别，但工资也提高不多，底薪是1800元/月，另外有300元岗位津贴，扣除社保等费用，每个月拿到手是1900元/月。

　　梁秀珍说，目前园内一般的幼教老师平均每个月拿到手也只有1800元左右。“虽然也是公办性质幼儿园，但是因为没有编制，我们的收入和其他公办幼儿园的幼教老师相差甚远。”

　　为了留住人才，芦洲镇中心幼儿园在员工福利上补贴给幼教老师。“春节过节补贴500元，一般节日补贴100元，话费补贴50元/月。”王燕娥说，本来幼儿园的学费不高，也就是刚够幼儿园的开支，所以在提高员工福利上也显得有点有心无力。

　　无论是建设规范化学校，还是缩小城乡老师薪酬待遇的差距，都是惠州市推进义务教育均衡发展的重点工作，也是惠州创建广东省推进教育现代化先进市的重要一环。

　　最近，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出了“深化教育领域综合改革”的新任务。

　　统筹城乡义务教育资源均衡配置是近年来惠州市教育发展的重点工作。2010年10月，惠州成为国家教育体制改革试点市之一，承担了“推进义务教育均衡发展”项目的实验项目。

　　3年来，惠州市把“三对等一保障”，即义务教育阶段学校管理水平基本对等、教学水平基本对等、学生成长指导水平基本对等、办学条件基本保障，作为推进义务教育均衡发展试点的主要策略。

　　另外，大力建设规范化学校。全市7个县（区）100%建成广东省教育强县（区），全市67个乡镇建成省教育强镇；全市95%以上的农村中小学校已接入了省基础教育网、惠州教育网和互联网，城乡共享优质教育资源；深入实施“城乡义务教育联动发展计划”，全市362所农村学校和409所城市学校结成对子，帮助薄弱学校快速成长；实行优秀教师“刚性流动”、“镇有校用”或“县有校用”，实现教师科学流动；实行“两持平一鼓励”，县（区）域内教师待遇与公务员待遇基本持平，乡村教师待遇与城市待遇基本持平，鼓励教师到农村学校任教、巡教、支教……

　　一系列工作有效缩短了惠州城乡义务教育的差距。今年，惠州推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点项目顺利通过专家评估验收，成为“试点”转“示范”项目。

　　随着十八届三中全会新一轮的教育领域综合改革的落实，惠州教育均衡发展将从“基本均衡”向“优质均衡”转变，特别在教育信息化、公办学校标准化建设、校长教师交流轮岗、解决城区中心区大班额问题等方面有新作为。

　　将来注重教育内涵发展，实现义务教育均衡优质化

　　上个月，市委书记陈奕威带队开展贯彻落实十八届三中全会精神专题调研。来到芦洲镇学校调研时，陈奕威针对如何留住农村教师的问题，建议“让新教师前几年到基层学校任教，让基层教学经验成为教师职称评定的条件。”

　　陈奕威认为，近几年，城乡教育均等化水平不断提高，但还需深化提高。

　　惠州市教育主管部门针对如何提升教育质量，实现义务教育均衡优质化发展有了新的工作计划：制定出台市、县（区）《推进义务教育标准化（现代化）学校建设三年行动计划》，进一步落实省政府《关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见》，用3年时间扩充县城、中心区教育资源，解决城镇、中心区大班额问题；倾斜配置农村学校资源，缩小城乡办学质量距离，破解择校难题；制定《惠州市推进义务教育均衡发展试点第二阶段实施方案》，通过针对性强的优质师资向农村倾斜项目，提升农村办学内涵和质量，扩大优质教育资源覆盖面。

　　“先规范，后发展，目前我们要注重提升内涵，3年来我们送出去培训的幼儿教师超过8000人，平均一年有8至10场培训。”惠城区教育局相关负责人建议，要实施农村幼儿园教师全员培训及“一帮一”工程，全力提升薄弱园的质量升级；实施以县（区）为单位建立5年一个周期的教师培训制度，加快青年教师培养步伐。