陶西平国家教育咨询委员、国家总督学顾问

　　质量和机会同等重要。近年来，我国学前教育经历了一个令世人瞩目的快速发展期，但规模扩大了，并不一定意味着质量同步提高。如不引起高度重视，规模与质量之间的矛盾可能会越来越突出。因此，应把质量问题提到学前教育改革和发展更加重要的地位上来。

　　经济合作与发展组织发布的《强壮的起点Ⅲ——幼儿教育与养护质量工具箱》指出，如果盲目扩张幼儿教育规模而不关注其质量，将不利于儿童的发展，也不会为社会带来长远的利益。

　　当前，全世界的学前教育都面临发展的机遇和严峻的挑战，中国的学前教育工作者应当善于抓住机遇、勇敢面对挑战，将教育改革的顶层设计与幼儿园的建设紧密结合起来，促进学前教育快速协调发展。

　　质量和受教育机会同等重要

　　必须预测到可能出现的问题：教育投入不足造成部分地区发展目标难以实现；队伍素质不适应造成事故频发；规模迅速扩展大班额难以避免；水平差异加大引发择园矛盾激化；功能紊乱造成小幼功能异化。

　　联合国教科文的总干事伊琳娜·博科娃曾说：“幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要。”在幼教事业发展过程中，我们必须同时关注两个问题：一是向孩子们提供接受教育的机会，二是要向他们提供有质量保证的教育的机会。

　　近几年，我国学前教育发展非常快。国家对学前教育高度重视，学前教育总体规模不断扩大，办园模式不断多元，引导方向越来越明确，幼儿教师队伍建设不断得到加强。国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题，颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。为指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育，促进幼儿身心全面和谐发展，教育部印发了《3-6岁儿童学习与发展指南》，明确了学前教育科学发展的方向。

　　我国学前教育发展形势喜人，但也面临着许多挑战。我们计划用10年时间基本普及学前教育，这样的速度在世界上是比较少有的，这需要相当大的投入保障，而目前的投入还难以真正支撑这样大规模学前教育质量的提高。虽然我们已有基本普及学前教育的规划，但支持这个规划实现的相关的政策，如学前教育的投入体制、民办学前教育的政策、幼儿教师队伍建设的政策等还亟待完善。目前，在各地推动幼儿教育发展过程中包括推动园所建设的过程当中，幼儿园的功能还不十分明确。而且，由于学前教育规模发展较快，幼儿教师队伍数量和总体的素质、水平还存在着较大差距。随着学前教育规模的迅速发展，我们可以预测到一些可能出现的问题：

　　一是教育投入不足造成部分地区发展目标难于实现。我们的规划提出以公办学前教育为主，这在一些原来公办学前教育基础比较好的地方没有问题，但是如果相当多的地区完全依靠新建园来发展幼儿教育，那么以公办园为主就需要很大的投入。目前，我国还有相当一部分地区，原有公办园占的比例很小，一直以民办园为主体。因此，如果教育投入不足，三为主的目标就很难实现。

　　二是由于队伍的素质不适应造成事故频发。最近一两年，“虐童”、幼儿安全事故等问题不断曝光，我们感到非常难过。但我们也应该看到，在学前教育快速发展过程中，由于师资队伍的准备不足，这些事故的发生难以避免，估计可能在未来几年当中，还会有类似的事故出现。

　　三是由于规模迅速扩大，大班额难以避免。我们目前规定的小班、中班、大班的班额，主要是被两类园突破了，一类是贫困地区的幼儿园，由于没有足够数量的园所接纳孩子入园，只好采取大班额，现在多的已经到了一个班60多个孩子；另一类就是好园，由于条件比较好，要求入园的人特别多，超员接收以后，原有班额就只能突破。班额实际上是世界各国教育都特别关注的问题，不管是教师的专业发展，还是教育质量的提高，都跟班额有关，如果以仅仅让孩子入园为目的，那么这种大班额的现象难以避免，实际上也意味着教育质量难以保证。

　　四是园所水平差异加大容易引发择园矛盾激化。从某种角度看，有可能重复我们义务教育所走过的路，就是先加快普及速度，普及之后发现学校之间差距非常大，于是择校问题变成了突出的社会问题。目前，幼儿园入园也同样有这样的潜在问题，在有些地区，这个问题已经表现出来了，那就是很多人都追求让孩子进入优质园，使优质园压力很大。正如我们现在想解决择校难的问题一样，择园难问题也有可能会演变成一个社会问题。

　　五是功能紊乱容易造成小幼功能异化。虽然《指南》颁布了，但很多地方并没有把《指南》的精神完全落实在每个幼儿园的建设中去，这样就容易造成幼儿园功能的紊乱，这个功能紊乱不仅表现在幼儿园，也表现在小学。由于小学跟幼儿园的功能不够明确，都容易造成各自的功能异化。 1 2 下一页 尾页

　　协调发展才能办好学前教育

　　促进学前教育科学发展，需要协调好目标与资源、规模与质量、需求与政策之间的关系，需要在稳步扩大规模的同时着力提高教育质量。

　　学前教育规模扩大了，质量需要做到同步提高。当前依然存在继续扩大规模的问题，但是规模与质量之间的矛盾可能会凸显出来。所以，下一步应该着力提高教育的质量，把质量问题提到学前教育发展的重要的地位上来。

　　学前教育要协调发展，就需要处理好以下几个关系：一是目标与资源的协调问题。在一些地方，发展的目标意识非常强，但资源意识比较差，对用什么资源来支撑目标的实现关注不够，以致使得目标难于落实；二是规模与质量的协调问题。在一些地方，规模意识非常强但质量意识比较差，对如何保证学前教育的质量关注不够，以致使得学前教育效益难以保证；三是需求与政策的协调问题。学前教育发展需要有好的老师，但是关于学前教师队伍建设的政策还需要完善，否则难于吸引和培养优秀的幼儿教师。所以，我们需要以科学的态度促进学前教育的协调发展。

　　2011年1月，经济合作与发展组织发布《强壮的起点Ⅲ——幼儿教育与养护质量工具箱》报告，报告认为，如果盲目扩张幼儿教育规模而不关注其质量，将不利于儿童的发展，也不会为社会带来长远的利益。因此，我们不能一概认为“进幼儿园总比不进幼儿园好”。

　　为此，我们需要从多方面寻求解决问题的途径：一是拓宽投入渠道。除了增加政府投入之外，还应该大量吸收社会资金，通过多种形式扩大学前教育资源总量；二是完善我们法规政策，使法规政策能保证学前教育健康发展；三是稳步扩大规模，着力提高质量。要将教育提供与教育结果统一起来，将目标意识与资源意识统一起来，将工具理性与价值理性统一起来；四是提高教师地位，加强学前教育师资队伍建设。学前教育的发展，归根到底是需要队伍保证。目前，幼儿教师队伍需要完善其身份、待遇、社会地位、专业发展等方面的制度建设。同时，幼儿教师队伍需要拓宽来源渠道、改进培养方式，幼儿教师的道德素养需要放在教师教育的首位。

　　提高质量要聚焦于办好每一所幼儿园

　　好的幼儿教育可以使幼儿变好，不良的幼儿教育可以使孩子变坏。把应试教育的手延伸到了学前教育，是当前学前教育发展面临的最大危险。

　　如果没有每一个幼儿园的建设做基础，即使我们再有宏观的骄人的数字统计，也解决不了学前教育发展的问题。

　　当前，加强幼儿园建设，需要把握4点：一是目标需要理念来支撑；二是任务需要队伍来保证；三是规律需要细节来落实；四是效果需要实证来检验。

　　教育是一个双刃剑，幼儿教育也是如此。好的幼儿教育可以使幼儿变好，不良的幼儿教育可以使孩子变坏。把应试教育的手延伸到了学前教育，是当前学前教育发展面临的最大危险。有人说：“孩子出生的时候都是原创的，但是不良的教育最后会使他们变成赝品。”所以，我们应该警惕不良的教育给孩子带来的负面影响。

　　目前，幼儿教育出现了小学化、同质化、大龄化、专门化等倾向性问题，要防止学前教育的功能异化。学前教育的功能异化主要表现为过度的早期智力开发、过早的优势智能定向、过量的单一兴趣培养、过重的学科知识学习。这些实际上都忽视了学前教育的基础性特征。

　　当然，幼儿教育“小学化”倾向背后还有很多原因：一是机制因素。由于想择校进入优质小学的人太多，这些小学就采取了面试的办法，面试的问题基本上还是属于知识类的问题，使得很多家长要求幼儿园教知识；二是理念因素。在理念因素上给我们干扰最大的就是所谓早期智力开发。这种早期智力开发学说，实际上已经被证明是不利于孩子全面发展的；三是品牌因素。有一些幼儿园提出种种忽悠人的小学化的口号，就是为了打出幼儿园所谓的品牌；四是惯性因素。一部分地区单独设立的幼儿园不多，学前班开设的比较多，而学前班基本上是按小学的模式教学。还有一些地区把小学的多余的教师转移到学前班来教，转移到幼儿园来教。这些教师习惯于在小学的教法，也容易导致学前教育小学化。因此，幼儿园应该坚持自身的核心价值。每个孩子都重要，每个孩子都健康，每个孩子都快乐，应该是幼儿园着力提高质量的重点。

　　要办好幼儿园，还需要教育行政部门树立服务意识，解放园长，让园长将主要精力用于办园；需要倡导规范化与个性化结合，形成有序有个性的办园风格；需要倡导教育“微创新”，加强教育研究的针对性。

　　幼儿园建设的效果需要实证检验。幼儿教育的效果绝对不单纯是眼前的效果，可能要在未来才能够真正体现。但现在我们的实证研究太少，需要加强这些方面的研究，需要加强档案建设、进行成长跟踪、鼓励实证研究。

　　哈佛大学教授罗伯特·凯根和丽莎·拉斯考·拉海经过多年研究，提出“变革免疫”理论，认为我们的思维也像我们的身体一样，有一套我们看不见的免疫系统，保护我们不受伤害。但当免疫系统排斥身体需要的内部或外部的新物质时，就会带来危险。大脑里的“变革免疫系统”就会发出虚假的警报，阻止我们变革。其原因在于思想里存在着明确目标之外的潜藏的不同的目标。好的理念大家都接受，但是我们付诸于行动的时候又会出现很多阻力，这个阻力很可能是我们的变革免疫系统在起作用。我们所有的园长应该预防这个东西的破坏力，防止“一脚踩油门，一脚又踩刹车”。而要做到这一点，就需要加强教育创新，因为教育创新就是教育自我超越过程中的结构性冲突的解决过程。园长要在为幼儿园创造和谐的文化氛围、促进孩子健康快乐成长的实践中，实现自身的专业发展。（本文根据作者陶西平在2013中国学前教育年会上的报告整理）