江苏省教育厅厅长联合代表连续4年牵头呼吁学前教育立法
2013年03月14日03:07
代表议案
幼儿园入园难、入园贵；幼儿教学小学化，早早就开始教英语、数学；老师素质参差不齐，有的地方甚至发生虐童事件……全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健，持续关注与学前教育的种种现状，今年全国两会，他联名其他30名江苏团的人大代表提交议案，建议加快制定《学前教育法》。
昨天，现代快报记者采访了解到，这已经是沈健第4次在全国两会上就此递交议案，并进一步补充完善议案内容。现代快报特派记者 郑春平 孙兰兰 鹿伟 张瑜
进展
年年提
教育部已开展
立法调研
“学前教育是投入最少、社会收益最高的教育事业。”沈健表示，发达国家将学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，并制定了详尽的学前教育长远发展规划。
据悉，美国的一项跟踪研究表明：如果孩子们在入学前能接受一至两年的优质教育，这些儿童在40岁时投资的总体回报率高达1：17。其中，对幼儿个人的回报率为1：4.2，而对社会的回报率则高达1：12.9。
“这个问题很重要。所以我年年都提。”沈健告诉现代快报记者，从2010年起，他每年都会提交议案，建议制定《学前教育法》。并且，每年都会认真地对议案内容进行补充、修改。今年又增加了不少新内容，比如对学前教育确保投入的标准、规范办学行为等，并且对师资做出了更详细的要求。
沈健介绍，去年3月1日，《江苏学前教育条例》实施，在很多方面江苏已经先行一步做起来，这也为制定国家层面的《学前教育法》提供了很好的蓝本。
现代快报记者了解到，2010年，全国两会期间，沈健等136名代表就提出4件议案，要求制定学前教育法；去年，沈健等全国296位人大代表提出关于制定学前教育法的议案7件。正是在代表们的推动下，教育部已将学前教育法确定为2012年教育立法重点项目，并开展立法调研。不久前有消息称，学前教育法起草工作已全面启动。
现状
不够重视，学前教育存在四大不足
尽管学前教育的回报率很高，但沈健认为，我国的学前教育并没得到足够的重视，还存在一些突出的困难与问题。
“首先是统筹不够，体制性矛盾突出。”沈健举例说，比如幼儿园的设置、注册准入和日常管理存在多头审批、交叉管理、实际管理缺位等混乱现象。此外由于幼儿就学成本过高，各地出现了一批办学条件差、收费低廉的无证幼儿园。
其次是幼儿园的投入严重不足，基本依靠收费。他指出，有些公办幼儿园虽然所有制形式是公有，但由于无公办教师、无公用经费，公办成分比例较低，成了徒有虚名的“公有园”，在严格的价格管控之下，有些公办园不得不依赖收取赞助费维持生存。
第三，师资数量不足，质量普遍较低，有些教师收入过低待遇不公等。
另外，政府机关幼儿园、公办所有制民办运行机制的幼儿园、纯民办幼儿园之间，差异巨大。
建议
有条件地区实行学前教育免费
目前，江苏省内的南京等地，已经率先通过助学券等方式，减轻幼儿入学的经济负担。沈健建议，有条件的地区可以实行免费的学前教育。
公办幼儿园的保育教育收费标准按照补偿成本、分类定价的原则核定；民办幼儿园根据学龄前儿童人均培养成本合理确定收费标准，报当地价格、财政、教育行政部门备案并公示。
针对“入园难”，沈健建议，三周岁以上不满六周岁学龄前儿童可以申请入园，幼儿园接收有困难的，当地县级人民政府教育行政部门应当予以统筹安排。每1万至1.5万常住人口至少设置一所幼儿园；人口较为分散的农村地区，应当根据条件适当增设幼儿园。
幼儿园里应当教些什么？沈健认为，幼儿园组织活动应当以游戏为基本形式，注重活动的生活性、趣味性和多样性。
对普惠性民办园可予以补贴
对于民办幼儿园，沈健建议，要鼓励并规范其发展。应该在国家层面进一步明确普惠性民办幼儿园的概念及其管理方式，在建设规划、土地供应、税费减免、申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利；地方各级人民政府可以采取购买服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。地方各级人民政府可以对普惠性民办幼儿园的运行开支给予补贴，重点用于支付房屋租金、补充保教玩具、房屋维修改造等。
幼儿教师实行统一公开招录
一系列的虐童事件，引起全社会对幼儿园老师素质的关注。
沈健建议，将幼儿园岗位设置管理纳入法制化管理轨道。建立幼儿教师统一公开招录制度，严格执行教师资格证制度，逐步清理不合格教师。
同时，建立学前教育职称序列，出台相应的职称实施办法；建立幼儿教师工资标准系列，保障幼儿教师享有《教师法》所规定的权益，使之成为受人尊重的职业。
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