《政府工作报告》指出，过去五年国家财政性教育经费支出累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%，从数据上来看是一个新高。

　　然而，从解决“上学难”到“上好学”，经济社会的发展使人们对教育质量的要求也相应提高，我国教育发展中存在的区域和领域的不平衡问题在当下凸显，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公布三年的时间节点上，理应探讨。

　　“要好好抓住这一轮教育投入增加的机遇，深化教育改革，特别是体制机制的改革，发挥各部门的协同作用”，全国人大常委、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟认为。

　　学前教育投入应“省级统筹”

　　《21世纪》：你如何评价中国过去的教育改革和新阶段教育面临的问题？

　　庞丽娟：我们的教育一直在改革发展，而且力度还是比较大的，很多体制机制的改革也都起步了。我们出台了《教育中长期规划》、“国十条”、同时启动了《学前教育三年行动计划》，这些在解决过去一段时间教育中的突出矛盾和问题上起到了积极的作用。

　　但是，我们需要客观、清醒地看到，不是说现在教育的投入增加了，4%的投入实现了，就万事大吉了。一方面我们的教育现在进入了一个新阶段，老百姓对教育的质量需求越来越高，国家的经济社会发展对教育也提出了越来越高的要求。

　　另一方面这些年教育政策制度出台了很多，但是我们对不同领域的教育改革发展的政策制度设计还存在不平衡性，我觉得有两个基础性方面的教育政策制度滞后了，一个是学前教育，一个就是教师队伍建设。

　　《21世纪》：学前教育在过去较长一段时间可以说处在一个相对边缘化的位置，国家提出到2020年普及学前教育的目标，你觉得这需要有哪些体制机制上的保障？

　　庞丽娟：由于历史和客观的原因，学前教育较长时间被边缘化，因为当时迫切要解决义务教育的问题，有些地方顾不上或不重视学前教育。这几年国家不仅制定出台了中长期规划，而且第一个配套政策制度就是在学前教育领域，同时启动了学前教育三年行动计划。这两三年的改革实施下来，随着学前教育规模的扩大，体制机制的改革创新和教师队伍建设就从深层次浮到了面上，越来越凸显。

　　一个就是管理体制，如何建立更适应今天学前教育健康发展的职责明确的管理体制，还需要做很多工作。我们现在的管理体制是分级负责、地方为主，实际实施中其实是以县为主，甚至以乡镇为主，我认为应该充分发挥省级统筹在资源均衡化上的作用，我今年的一个提案就是“省级统筹 以县为主”完善我国学前教育管理体制。根据我们目前各地的经济社会发展情况特别是县乡本级的财力，如果管理的责任主体，特别是财政投入的主体不上升到省级统筹、以县为主，学前教育很难发展。

　　二是财政投入体制。我觉得要真正把《中长期规划》明确的政府责任和“国十条”里边的“将学前教育经费列入各级政府的财政预算”落实，必须要建立财政投入的保障机制，第一学前教育经费要单列，其次投入比例是多大也得有个幅度设定，再次以什么标准、方式下去要明确，最后借鉴义务教育的投入保障机制，中央级、省级、市县级、乡级五级责任分区域、分层次、分项目分担。

　　人事、就业制度须配合教育改革

　　《21世纪》：今年的政府工作报告提出“要进一步深化教育综合改革”，这是对十八大报告“深化教育领域综合改革”的再次强调，你觉得下一步的教育改革还有哪些需要做的？

　　庞丽娟：我非常赞同政府工作报告和教育部提出的深化教育综合改革，应该充分利用这一轮对教育的重视、教育投入的增加，进一步从两个方面深化改革，一个是教育结构的调整，一个是教育体制机制的改革。我想强调的是，今天的教育体制机制改革，更多的问题和困难并不是教育内部的体制机制改革，而应该是深化、推进教育与外部的系统性协同性改革，特别是国家人事制度，劳动就业制度，社会保障制度等一定要与教育改革协同，支持和推进教育改革。

　　首先是国家的人事制度。我们现在无论是高校还是中小学，在用人上并没有太多的自主权。在考核评价制度上，很多情况下是唯学术论文，唯教学，对国家宏观政策、决策的咨询和智力支持、对国家经济社会发展的贡献，都没有进入考核评价体系，难以起到引导、鼓励和支持高校和科研院所人才积极为国家宏观决策和经济社会服务的导向作用。所以我觉得当前的考核评价制度、指标维度得改，现在很多大学已经在改革探索了，但是作用范围有限，应支持各大学的改革探索。

　　其次，现在的劳动就业制度滞后了，亟需突破，否则难以支持教育改革。国家经济社会转型发展需要职业教育，教育改革也需要职业教育，但现在的中职、高职毕业生不能考公务员、不能考研、不能提职称，就这三条就足以让家长不选择职业教育。我一直认为，职业教育如果搞不起来，中国的教育改革很难，或者说不可能成功。

　　体制机制改革上，我觉得教育部一个部门做不了，需要国务院和相关部门的共同协作，多部门协同。要充分发挥教育体制机制改革领导办的高位统筹协调作用，发改委、财政部、人社部、中编办等等各部门协同，与教育部一同共商新阶段教育改革发展大计。

　　《21世纪》：你前面提到结构的调整，可以从哪些方面突破？

　　庞丽娟：这一轮的结构调整，应该包括区域的和教育不同领域的结构调整，比如促进中西部地区的高等教育的发展，我觉得中央财政一个非常大的功能就是促进区域公平，可以切出一部分经费来推进中西部地区高等教育的发展，并且也利用这一轮投入增加使中西部每个省份能至少有一所比较好的高等师范学校，来培养好的师资，这是一个结构调整。

　　其次还有教师队伍建设。前十几年，发展教育更多的精力财力放在教育的硬件和基础设施建设上，当前应该更加重视规模和质量的协调，应该高度重视教师队伍这个软件、短腿的建设问题。应抓紧研究出台教师待遇提高的制度设计，建立教师培训财政投入保障机制，保障教师培训促进教师专业素养的制度化政策举措。如果教师待遇保障提升了，教师队伍整个专业素养质量提高了，那么家长可选择的空间就大了，区域教育不均衡问题也就能缓解了。

　　所以我建议政府工作报告应该加一句：“大力加强教师队伍建设”。