我们并没有局限于修修补补，而是潜心钻研，找准问题本质和关键所在，探寻恰当有力的解决方法与策略。学前教育、义务教育和普通高中教育，各自的发展任务和存在问题不尽相同，我们努力抓住各个领域的牛鼻子。

科学和严谨是创新的关键

——对话山东省日照市教育局局长张传若

五莲县实验小学建设有效课堂，实现孩子的快乐学习。 

　　■本报记者 王友文

　　·编者按·

　　山东省日照市是一座新兴的滨海城市，但由于历史原因，发展的基础并不算厚实。如何在综合保障水平相对有限的现实之下实现对全市教育的统领和统筹，加速实现教育的板块提升，挑战并不小。

　　创新谋发展，这是许多人都会想到的办法，但是，怎么创新，通过什么办法确保创新行动得到有效落实，无疑需要系统思考和通盘把握。如果没有足够的问题分析力、解决力，愿景再好也难有所成。近5年来，当地用心寻找破解发展瓶颈的办法，以清晰的战略、有效的举措，逐步构建起了布局合理、充满生机的教育体系，赢得了尊重。对话中，发展成就不是我们最关注的，我们重点关注张传若的思考和方法，关注实践是如何推向深入的。

　　用创新实现发展的突破

　　找出主要矛盾后，我们确定了迎难而上、先急后缓、逐一突破、以点带面的发展思路，在每一条工作线，我们都高举创新大旗。

　　记者：此前日照教育发展的基础并不厚实，要实现教育的科学发展、较快提升，难度不小。在您就任局长之初，是如何分析问题，寻找更好发展路径的？

　　张传若：2007年我上任之初，全市教育事业起点较低，这表现在整体布局需要优化，办学水平参差不齐，教师队伍整体素质亟需加强，教育教学质量有待提高。同时随着城市化进程加快和老百姓“上好学”的需求日益迫切，一些体制机制内的深层次矛盾凸显。

　　靠什么实现由弱到强？我们认为，只有大力推动改革和创新。当然，要想创新，首先必须把准现状的脉搏，找准今后工作的立足点和出发点。当时我们分析，日照教育发展面临的难题，既有历史的旧账，也有发展的阵痛；既有体制机制的缺位，也有师资队伍专业化程度偏低的制约；既有城区教育的各自为战，更有农村教育的发展困境。找出主要矛盾后，我们确定了迎难而上、先急后缓、逐一突破、以点带面的发展思路，在每一条工作线，我们都高举创新大旗。

　　抓住各个领域的发展“牛鼻子”

　　我们创新实施了农村学前教育“镇村一体化”管理模式，义务教育均衡发展“三线推进”策略，完成了全市普通高中向两个类别的过渡。

　　记者：如果找不到符合本地政情、符合当地教育实际的发展路径，理想中的变化将很难发生。我们是如何推动创新的？

　　张传若：我们并没有局限于修修补补，而是潜心钻研，找准问题本质和关键所在，探寻恰当有力的解决方法与策略。学前教育、义务教育和普通高中教育，各自的发展任务和存在问题不尽相同，我们努力抓住各个领域的牛鼻子。

　　例如在发展学前教育上，针对学前教育特别是农村学前教育普遍存在的规模小、条件差、师资缺乏、管理粗放等问题，从2007年起，我们在试点探索的基础上，创新实施了农村学前教育“镇村一体化”管理模式，即在每个乡镇建设一处由政府举办、教育部门主管，具有独立法人地位的乡镇中心幼儿园，明确其镇域内学前教育管理主体责任，对辖区内所有幼儿园实行“统一规划、统一收费管理、统一教师管理、统一保教管理、统一办园质量评估”的五统一管理，形成集约化发展态势。

　　“镇村一体化”管理模式确立后，我市53个乡镇已有50个建有中心幼儿园，其中10处已通过省级认定并达到省级示范幼儿园水平，有效破解了我市学前教育发展瓶颈，走在了全省前列，这一经验被评为山东省“十一五”地方教育创新成果奖，并在全国学前教育研讨会上作经验介绍。

　　记者：实现均衡发展是区域教育的重要发展任务，作为一个相对宏观的市级教育行政管理部门，该如何统筹推进好均衡发展？

　　张传若：均衡发展是义务教育的重中之重。针对我市城市化水平总体不高、城乡二元结构还比较明显的市情，我们创新实施了义务教育均衡发展“三线推进”策略。第一线针对农村小学，以一个乡镇作为均衡发展的基本单位；第二线针对农村初中，以一个区县作为均衡发展的基本单位；第三线着眼于城市义务教育，以一个城区作为均衡发展的基本单位。在每一线，都统筹解决区域内学校布局调整、办学条件改善、教师队伍优化、管理水平提升等工作，用分层推进的办法把教育均衡工作做细、做实，避免胡子眉毛一把抓，实效不多的尴尬局面。

　　像五莲县洪凝街道，以中心小学为龙头，把全街道小学的管理、教学、研训、队伍建设和实验活动等重点工作“搓成一根绳”，构建起“捆绑式”教育发展的框架，实现了镇域小学的齐头并进。该街道中心小学实行的艺体教师走教制，使农村孩子接受到完整的素质教育。

　　由于历史原因，各地普通高中客观上存在着优质高中、一般高中和薄弱高中三个层次。对此，我们按照“高中进城”的思路，通过调整、整合，逐步取消了办学规模小、条件差的农村薄弱高中，对保留下来的高中按省定基本办学条件标准进行改造扩建，完成了全市普通高中向两个类别的过渡，基本形成了布局合理、规模适度、各有侧重的办学格局，为加快普通高中优质特色发展步伐奠定了基础。