“办人民满意的教育”是每个教育工作者的使命。 记者 巢晓 摄

2012年4月，教育部发文，同意建立南方科技大学。（资料图片）

广州很多家长希望为孩子选择优质幼儿园。  记者 巢晓 摄

图为广州海珠中学埋头学习的高中学子。2012年2月22日，记者在海珠中学了解到，该校为私立中学，在此就读的有很多是外来工子弟，有的学生需要返回户籍所在地高考。  记者 叶伟报 实习生 余乐中 摄

2012年3月18日，华南理工大学自主招生考试在该校31号楼举行。  记者 巢晓 实习生 余乐中 摄

2012年是中国教育行业的“改革年”，改革事件层出不穷。在这一年里，十八大报告提出要努力办好人民满意的教育；国家要求各地在年底前必须交出“异地高考”答卷；南科大的招生改革获得官方批准……可以说，基础教育改革大刀阔斧，高等教育破冰之旅初见成效，校外教育改革全面铺开。

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十八大提出办人民满意的教育

党的十八大报告中提出要“努力办好人民满意的教育”。教育公平问题在十七大的报告中首次写入报告，在十八大的报告中，又有了深化和发展。在十八大的报告中，对教育公平有了新的要求：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这些要求非常明确，要通过缩小区域、城乡、特殊群体之间的教育差异，给每个学生提供相对公平的教育机会，让孩子们通过接受教育，都能成为有用之才。

点评：十八大报告为未来5年的发展提纲挈领。在这次报告中，“努力办好人民满意的教育”无疑成为一句响亮的口号，也将成为每个教育工作者的使命。怎样的教育让人民满意？无疑是优质而公平的教育。教改进入深水区，但只有迎上困难，坚持改革的道路才有可能改变目前教育模式，带给人民更优质的教育。

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南方科技大学获准建立

南方科技大学自成立之初就成为社会关注的焦点。南科大的建设和招生也频频见诸报纸。2012年4月，教育部发文，同意建立南方科技大学，要求南方科技大学要进一步加强学校的师资队伍建设，优化师资队伍结构。该校全日制在校生规模暂定为8000人。学校新专业的增设和专业结构的调整，应按教育部有关规定办理。

一个月后，南科大招生试点方案获批。南科大招生面向广东、山东、四川、安徽、河南、湖北、湖南、福建等省份的应届高中毕业生，共计180人。2012年的招生全部按理工科大类提前批次录取，入学时不分专业。

点评：南科大于2007年5月启动筹建，2012年4月16日获批建立。5年来，南科大在开展教改实验、组建教师队伍、设置学科专业、构建现代大学治理结构、完善管理体制机制等方面开展了广泛探索，取得阶段性成效。而它采取的“基于高考的综合评价录取模式”进行招生，也是中国在招生制度改革的关键环节的一次重要探索。

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公办园取消赞助费

2012年8月，广州市政府常务会议审议通过了《广州市深化实施学前教育三年行动计划工作方案》的相关配套文件，即《广州市公办幼儿园认定标准（试行）》、《广州市公办幼儿园招生工作意见》、《关于调整我市公办幼儿园收费标准的通知》和《广州市属机关幼儿园管理改革工作方案》。

《广州市公办幼儿园招生工作意见》提出，教育部门办园和市属机关办园，将面向社会通过电脑派位招生，其中，各区、县级市教育部门办幼儿园面向本区户籍适龄幼儿招生，市属教育部门办园、市属机关办园面向本市户籍适龄幼儿招生；2013年电脑派位比例为70%，2014年达到80%，以后逐年增加至2016年不低于90%。

另外，《通知》进一步加大了对幼儿园收费的监管力度，特别是《幼儿园收费管理暂行办法》实施之后，向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用问题，按照国家的禁止性规定依法予以退还。

点评：公办幼儿园禁收赞助费，广州终于迈出扎实一步。不因择校而忧、不为身份所困，千万父母教育负担的卸落，需要财政的后续投入、制度的不断完善、监管的持续发力。取消公办园赞助费，只是教育公平征程中的微小一步。但只要步履坚实，无论步幅多小，总能听到公平的足音。

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异地高考方案公布

2012年9月，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，要求各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。

2012年12月30日，备受关注的广东异地高考政策揭盅。根据广东省政府办公厅转发的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》，广东将从2013年开始分“三步走”实施随迁子女就地升学考试，符合规定的外来工子女2016年起就能在广东高考。据悉，认定资格将与职业的合法稳定性、稳定居住年限、参加社保年限以及随迁子女学籍年限等挂钩。

点评：作为中国的第一人口大省、第一流动人口大省，目前广东义务教育阶段非户籍学生数达365.4万人，其中外省户籍188.1万人，平均每年级20多万人，比全国10省义务教育学生总数还要大。广东省本地高考生源以年均4万多人的速度持续增长，到2012年已达69.2万人。然而，广东每年的高校招生计划，特别是本科和高水平大学的招生计划相对不足。外省户籍学生多、本省高考生总量大、高校招生计划少，三重压力决定了广东在解决随迁人员子女就地升学问题上的复杂性和艰巨性。由于设限多、门槛高、难度大，各种质疑之声不绝于耳。但是，“分步实施、逐步解决”的思路和举措充分表明，异地高考改革的大门已然开启，高考户籍制度不再是难以融化的“坚冰”。允许进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，不仅是百姓的多年夙愿，更是衡量教育公平、社会和谐的重要标尺。因此，作为我国教育改革的一项重要举措，异地高考改革乃是大势所趋，势在必行。

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自主招生政策瘦身

自主招生的变化可谓一年一大变。2012年12月，“北约”、“华约”和“卓越”三大自主招生联盟纷纷出台了2013年自主招生初试办法。虽然三大联盟的阵容均保持不变，但是考试内容发生很大改变，考试科目都减少到了2门。三大联盟不约而同把数学列为必考科目，语文和物理成为选考科目，而过去必考的英文不再列为考试内容。

以清华领衔、7校参与的“华约”测试起源于2010年的五校联考。当年的考试科目为语文、数学、英语、自然科学（适用理科考生）、人文与社会（适用于文科考生）。考试时间整整一天，被考生感叹考智力也考体力。之后，自主招生考试的科目在一步步减少。2013年，考试科目降到最低，“华约”考生只需要参加两门考试。其一为数学与逻辑，这是所有考生的必考科目；其二为物理探究或阅读与表达（中文)，考生可从中任选一门。

“北约”2013年将测试瘦身为理工科类专业考核科目：自然科学基础（数学、物理），文史类专业考核科目：人文科学基础（语文、数学）。

“卓越”联盟依旧保持9校阵容，测试分两类，即学科基础测试一（涵盖数学和物理知识）、学科基础测试二（涵盖数学和语文知识）。

点评：众所周知，自主招生的初衷，在于选拔“创新型”、“学有特长”人才，也就是说，为偏才、怪才提供另一个升学的渠道。不过，近年来不断有批评的声音指出，自主选拔除了比高考难度更大外，并不能区别于传统高考的选拔方式，选拔出来的学生也往往是在高考中能取得高分的考生。自主招生不能达成高考补充的初衷，反而成为一种“掐尖”工具。比起前几年的“一天考七科，从早考到晚”，2013年的自招考试堪称“轻松”。 这也说明自主招生经过十多年的改革探索，逐渐找对方向，选拔标准也趋多元化，慢慢回归到“自主招生”意义本身。

业界声音

“2012年各机构之间相互制约，市场出现优胜劣汰，此外行业还要不断受到来自于媒体、行业自身的监督以及教育主管部门的监管。未来辅导培训行业竞争会越来越激烈。”

——明师教育相关负责人罗宇恒

“从2012年的情况来看，我们明显感到一点就是现在的家长越来越务实，他们不再关注机构提出的各种教学概念，而是关注你的教学服务，并且着重考察你的教学服务是否真的落到了实处，家长更加关注学生在培训机构里的最终结果和学习效果。”——卓越教育高级副总裁周贵

“现在，学生家长在选择培训机构时越来越谨慎，往往喜欢货比三家后再作出选择。此外，家长的消费更理性，一对一的大额消费减少，家长对培训效果和教学质量要求更高，对教学师资要求更加透明。”——立尚教育小学部总监赖爱涛

（撰文 记者 徐珊珊）