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完善幼师资质要避免纸上谈兵

2012-12-18 收藏 复制地址

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统计显示，在我国不少地区，民办幼儿园的合格师资不足四成。这单靠民办幼儿园的力量无法解决。依照国家《教育规划纲要》，政府要对学前教育的发展起主导作用，要加大对民办园的扶持力度，推进普惠幼儿园的建设。而从发达国家发展学前教育的经验看，政府扶持民办园，是通常做法。

　　教育部近日在《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中指出，全面实施幼儿园教师资格考试制度，幼儿园教师须取得相应教师资格证书。国家将制订幼儿园园长专业标准和任职资格标准，提高园长专业化水平。

　　这一文件的用意，是想通过执行资格标准，解决幼儿园园长和教师素质不高，甚至不合格的问题。在笔者看来，建立资格标准确有必要，除了纸上的标准，还需加大配套的教育投入以及管理制度改革。

　　众所周知，我国早已实行幼儿教师资格制度，可在现实中，还是有大量的民办幼儿园聘用没有幼教资格的教师。具体而言，有三方面原因，一是幼儿园本身就不合格，即没有办园资质的“黑幼儿园”；二是民办幼儿园仅靠幼儿保教费维持运转，缺乏政府资金的扶持，导致教师待遇低，无法聘请到合格的幼师；三是从我国学前教育的师资队伍建设状况分析，我国总体上短缺80多万幼儿教师，有些地方教育部门只好允许一些幼师毕业生 “先上岗后办证”。

　　要解决以上问题，比严格实行资格制度更重要的是，按照学前教育的公益属性，加大政府对学校教育的投入以及对民办幼儿园的扶持力度。

　　不合格幼儿园的存在，根源就在于政府对学前教育投入不足由于学前教育资源短缺，关掉这些幼儿园之后，孩子们将无园可上，这也是往往只对不合格幼儿园进行“认定”、发文要求整改，却无法动真格关闭的原因。对于不合格幼儿园，适宜的措施有二：一是增加政府投入、扶持，改善其办园条件，将其升级为合格的幼儿园；二是关停条件过于简陋、无法改造的不合格幼儿园，同时分流安置幼儿。无论是哪条措施，都需要政府增加投入。

　　解决不合格幼师的问题，也需要政府增加投入。统计显示，在我国不少地区，民办幼儿园的合格师资不足四成。这单靠民办幼儿园的力量无法解决。依照国家《教育规划纲要》，政府要对学前教育的发展起主导作用，要加大对民办园的扶持力度，推进普惠幼儿园的建设。而从发达国家发展学前教育的经验看，政府扶持民办园，是通常做法。

　　另外，学前教育师资的培养，更需政府长远规划。我国学前教育师资之所以严重短缺，与学前教育的规划不足有关，“入园难”在短期内成为社会问题，表明教育部门规划的前瞻性还不够。因此，在具体的人才培养过程中，有必要坚持政府计划与学校自主培养相结合，政府可以出台优惠政策，鼓励学校举办相关专业以及学生选择学前教育专业。

　　以此观察幼儿园园长的聘任和管理，就不难发现，若以行政办学的思路解决学前教育问题，结果可能适得其反。比如，“教育部门办幼儿园园长由县级及以上教育行政部门聘任。企事业单位办、集体办、民办幼儿园园长由举办者按国家和地方相关规定聘任，报当地教育行政部门审核”，这就与“校方主导”的现代学校制度有所冲突，也很难推进园长职业化、专业化，倒是增强了其行政化倾向。

　　增加教育投入，改革管理制度，这是提高教育质量有必要坚持的两个基本方向。政府部门出台的意见要管用，还需在这两方面着力，对于学前教育来说，也是如此。

　　　　熊丙奇（作者为21世纪教育研究院副院长）

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