胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。他指出，这方面的重要任务包括：努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。

　　 一 

　　推进社会管理创新是一道崭新的命题，没有具体的指标，没有固定的模式。自    年开始至今，我盟在两年多的推进社会管理创新工作试点中，始终坚持秉承这一指导思想，努力探索、大胆实践，以卓有成效的工作践行了这一理念，有力促进了经济社会发展、边疆稳定、民族团结、社会和谐进步。

　　    年 月 日，自治区综治委召开以社会管理创新为主题的社会治安综合治理工作会议后，特别是在中央、自治区加强和创新社会管理工作电视电话会议后，盟委、行署立即落实会议精神，盟、旗综治委及时成立推进社会管理创新领导小组，确定阿左旗、盟社会管理创新工作试点，按照中央、自治区部署，紧密结合实际，制定社会管理创新试点工作方案，扎实推进试点工作，积极探索社会管理创新工作路子。盟、旗区政法委、综治办开展了社会管理工作专题调研，盟调研组重点深入阿左旗、阿拉善经济开发区的 个苏木镇街道办、  个社区进行了调研。盟政法委、综治办出资 万元，联合中国政法大学政治与公共管理学院在大连举办全盟社会管理创新干部培训班，考察学习了大连社会管理工作。两次组织流动人口服务管理领导小组赴厦门、满洲里学习考察流动人口管理工作。

享受医疗保险的群众报销医药费。马晓龙摄

　　    年，盟委、行署制定《关于加强全盟社会管理创新工作的实施意见》，明确提出了“以促发展、惠民生、保稳定，加快推进和谐幸福阿拉善建设进程为中心”的工作思路及目标。

　　盟委书记云喜顺强调：“让全盟各族人民过上更加美好的生活，是各级党委、政府最重要的职责。关键要把改善民生放在更加突出的位置，全面推进文明城镇创建、基本公共服务体系建设、文化繁荣发展、社会管理创新四项民生工程，使发展成果更多更好地惠及各族群众，不断提高不同人群的幸福指数，让百姓以‘我是阿拉善人’为荣，让各族群众生活得更有尊严、更加幸福。”

　　把推进社会管理创新作为改善民生的四大工程之一，成为我盟提出“一二二三四”发展思路的核心内容，其出发点和落脚点最终乃是让全盟各族人民过上更加美好的生活。

　　 二 

　　“现在政策就是好，生病住院不用担心钱是否带够了，新医改确实为我们百姓卸下了看病包袱。”孪井滩生态移民示范区牧民李玉英高兴地说。今年 月，李玉英在阿拉善中心医院做胆结石手术花费 万多元，由于她享受新农合医疗保险，报销了七成多的住院费，自己花费不足    元。

　　巴彦浩特居民狄淑萍满面笑容：“再有两个月，我就可以告别住了  年的旧平房，搬到新楼房了，不用再像过去一样生炉子取暖了。”据了解，今年，巴彦浩特约有    余户人家能搭乘“棚户区改造快车”住进新居。

　　李玉英、狄淑萍的笑容源于我盟“让各族人民过上更加美好的生活”的社会管理民生理念的落实。

　　加强和创新社会管理是新时期摆在各级党委、政府面前的严峻课题，一边检验着政府的公共服务水平和服务模式，另一边关系着老百姓的冷暖安危、衣食住行。老百姓生活得富足安康、心平气顺，才能形成强大的凝聚力，迸发出无穷的创造力，社会才能真正和谐稳定。盟委委员、政法委书记查斯太的一席话道出了我盟加强和创新社会管理的重要意义：“坚持以人为本的社会管理民生思路，是我盟实现又好又快发展的需要，也是为我盟按照‘一二二三四’发展思路创造良好发展环境的需要。”

　　从    年起，我盟在可用财力还十分有限的情况下，进一步加大向民生领域财政支出力度，直接用于改善民生的资金占财政支出的   以上。    年，在教育方面，  年免费教育进一步巩固，提高了幼儿园、义务教育学校公用经费和学生生活费补助标准，未升学的初、高中学生免费享受了职业技能教育补助，阿拉善职业技术学院开始招生。在文化体育方面，博物馆、图书馆、体育馆等一批公共设施投入使用，科技馆、青少年活动中心等项目开工建设，定远营古城面向公众开放，石博园投入运营。在医疗卫生方面，医药卫生体制改革成效显现，基本医疗保障覆盖面不断扩大，医疗卫生服务体系不断完善，阿拉善中心医院新楼建成投用。投入资金   亿元，为民办了二十件实事。设立了全盟就业创业发展基金，全年新增就业    人，城镇登记失业率控制在     以内。建立了规模以上企业工资集体协商制度，调增了企业职工工资。提高了城乡居民低保、社保、高龄津贴、取暖补贴等多项补助标准，率先推行了城镇居民社会养老保险试点，新型农村牧区合作医疗、农牧民养老保险、城镇居民医疗保险参保率分别达     、   和     。开工建设廉租房、公租房、经济适用房等各类保障性住房    套，年内竣工    套，解决了     人的住房问题。

　　在努力践行“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的铿锵步履中，我盟各级党委、政府向人民群众交上了一份满意的答卷，在医疗卫生、社会保障、就业、教育等方面在全区实现“六个率先”：率先在全区建立农村牧区低保制度；率先在全区实施城乡低保一体化制度；率先在全区制定出台临时救助制度；率先在全区开展新农合试点工作，新农合制度得到巩固完善，农牧民医疗保障水平不断提高。新农合参合率达到      ，筹资标准高出自治区标准的   ；率先在全区实现城乡居民社会养老保险全覆盖，月均高出自治区标准的   倍，国家新型农村牧区社会养老保险，月均高出自治区标准的    倍；率先在全区健全完善了从学前教育、义务教育到高中教育 包括中等职业教育 全覆盖的十五年免费教育体系，从政策上基本保证了“不让一个学生因家庭困难上不起学或辍学”。

　　 三 

　　盟委副书记、盟长冯玉臻在    年盟委 扩大 会议上讲道，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，深入推进社会管理创新工程，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，维护社会稳定，建设平安阿拉善。要始终把富裕人民摆在突出的位置，将更多的财力和精力用于改善民生和发展社会事业。

　　截至目前，    年一批涉及就业、社会保障、教育、医疗卫生、住房、文化等民生领域工程建成和在建中，  个为民办实事项目完成大半。职业教育和职业技能培训人数达到    人次以上，年内新增城镇就业    人，农牧民转移就业    人。投资    亿元，建设各类保障性住房    套，解决    名中低收入和困难群众住房问题，城镇低收入住房困难家庭保障面进一步扩大。实施苏木镇公办幼儿园建设工程，完成学前教育三年行动计划，免费为全盟幼儿提供基本读本。实施中小学校舍安全等重点工程，加快推进义务教育阶段学校办学条件标准化、教育资源配置均衡化、学校管理规范化。以打造一流卫生为目标，进一步深化医药卫生体制改革，继续加强三级医疗卫生服务体系建设，推行县乡村卫生服务一体化管理，为    户农牧民配备了“家庭小药箱”。稳定适度低生育水平，打造 个计划生育优质服务示范站，实施免费孕前优生健康检查。年内建设 个标准化社区和 个老年日间照料中心。

　　随着一批批、一件件为民办实事在无数双期盼和渴望的眼神中完成，人民群众得到了越来越多的实惠，良好的社会成效日益凸显。一项项惠民政策、一个个民心工程，顺应了民意、温暖了民心，也描绘了阿拉善社会管理创新更加美好的明天。

　　盟社会管理工作部部长、盟政法委副书记闫克强说：“社会管理只要坚持以人为本、以民生为导向，就抓住了社会管理创新的根本，就能调动广大人民群众的积极性，自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。”截至    年，我盟已连续 年被评为“全区社会治安综合治理先进地区”，    年，全盟信访总量、集体访次数同比都有大幅下降。各相关部门对土地征用、拆迁拆违、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等矛盾联合调处，有效提升了社会矛盾调处成功率，全盟上下日益呈现各民族和睦相处、人民安居乐业的良好局面。（刘阿宁）