万里鲲鹏正举 教育春风渐酣　

——各地召开教育工作会议出台教育规划纲要综述

　　教育规划纲要提出要大力发展学前教育。纲要颁布后，各地纷纷加快学前教育发展，改扩建幼儿园。图为5月29日，宁夏固原市幼儿园孩子们在排练文艺节目，以欢度自己的节日。固原市幼儿园是宁夏回族自治区首批示范幼儿园，目前已成为西海固地区幼儿教育的领头雁。本报记者 张学军 摄

　　本报记者 柴崴 高毅哲

　　从庚寅之夏到辛卯之春，从北国边疆到南海之滨，中国教育事业因为一个面向未来、面向现代化的宏伟蓝图而生机勃勃，因为优先发展的决心与改革创新的勇气而意气风发。

　　2010年7月13日至14日，全国教育工作会议在京召开，这是新世纪以来党中央、国务院召开的第一次全国教育工作会议。会前印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，这是新世纪以来的第一个教育规划纲要。两个“第一”谱写了未来10年教育事业发展的新篇章，开启了我国从教育大国迈向教育强国、从人力资源大国到人力资源强国的新征程，也带来了全国2.6亿名学生、1500多万名教师的新福祉。

　　在国家教育规划纲要精神的指引下，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团先后召开教育工作会议，结合地方教育发展实际，制定出台地方教育规划纲要，切实将全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要部署落到实处。面对科学、理性、以人为本的教育发展脉络，我们有理由，也有底气相信，教育事业的明天一定会更加灿烂辉煌。

　　“率先实现教育现代化”、“基本实现教育现代化、基本形成学习型社会”、“进入人力资源强省行列”、“教育发展总体接近全国平均水平”……一个个科学有力的目标和措施背后，是各地实现教育事业跨越发展的坚定信心。大半年的时间里，各省份党政“一把手”亲自出席当地教育工作会议，以实际行动狠抓教育规划纲要的贯彻落实——

　　优先发展，“一把手工程”推动教育发展走向纵深

　　“教育是基础，教育是支撑，教育是民生，教育是后劲，教育是形象，教育是未来”，河南省委书记卢展工在河南省教育工作会议上连用6个“是”强调发展教育“尤为重要、十分紧迫”。作为人口大省，河南省教育人口占全国的十分之一，义务教育规模、职业教育规模均居全国首位。在加快中原崛起、振兴河南的强烈需求推动下，教育优先发展已经成为河南省党政领导的深度共识。

　　“一把手工程”、“最大政绩观”推动优先发展教育从文本走向实践，各地通过体制机制创新，切实落实教育优先发展的战略地位。

　　不仅仅是河南这个教育人口大省，从去年7月至今年5月，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团先后高规格、高质量召开教育工作会议，结合省情推出各自的教育规划纲要。党政“一把手”亲自关心教育、亲自抓教育规划纲要的落实，核心关键词只有一个：优先发展教育。“优先”不仅体现在文本中，更生动地体现在实践中。当前，在各地紧锣密鼓积极贯彻落实教育规划纲要的进程中，教育优先发展已内化为各级党委和政府的政治共识与具体行动。在“一把手工程”、“最大政绩观”的推动下，各地教育呈现出意气风发、你追我赶的发展新局面。

　　“要加大对教育的支持力度，各区县、各部门都要对教育高看一眼，厚爱一分。”这是天津市市长黄兴国的所思所想。天津市教育规划纲要提出，到2020年，率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，率先建成人力资源强市，教育发展主要指标达到发达国家平均水平。为将“率先”落到实处，为确保“教育优先”成为“持续优先”，天津通过体制机制创新，确保优先发展落到实处。

　　“海南在教育创新体制机制方面要勇于先行先试，争当新时期教育改革开放的排头兵。只要不违背国家的法律法规，有利于增加教育投入、有利于提高教育质量和有利于满足广大人民群众教育需求的都可以大胆试验，积极探索。”海南省委书记卫留成的话语掷地有声。海南省把教育改革和发展纳入当地经济社会发展的总体规划，建立健全各级党委、政府定期研究教育工作的制度和领导班子成员定点联系学校的制度，每年至少1次专题研究教育工作，及时解决教育改革和发展中的重大问题。

　　西藏作为我国重要的边疆民族地区，发展教育更具有基础性、战略性、决定性意义。“牢固树立抓教育就是抓发展、就是抓民生、就是抓竞争力、就是抓未来的思想”，西藏自治区党委书记张庆黎要求全区各级党委、政府和各级领导干部，一定要坚持优先发展教育的重大方针，“用科学的理念指导教育工作，用全局的观念对待教育工作，用战略的眼光谋划教育工作，用创新的举措推动教育工作”，努力促进西藏教育事业跨越式发展。

　　作为东部沿海较发达地区，上海的教育事业处于全国领先水平，但是上海对教育有着清醒的认识，“在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要”，为此，上海在教育规划纲要中提出，把“为了每一个学生的终身发展”作为核心理念，紧紧围绕国家的重大战略，把实现经济发展方式转变、增强城市国际竞争力和建设“四个中心”创新发展的新目标，建立在发挥人才优势这个核心基础之上。

　　贵州省抢抓发展机遇，由省长赵克志亲自担任教育规划纲要制定领导小组组长，统筹领导规划纲要编制工作，“追赶型”的教育基础，也有着“跳起来摘桃子”的精神；山西省政府成立教育体制改革领导小组，省有关部门负责教育规划纲要的组织协调，履行责任；各地纷纷成立教育体制改革领导小组，研究部署和指导教育改革工作，同时要求各部门按照教育规划纲要的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。

　　实施“问责制”、落实“责任人”，各地以教育规划纲要为蓝本，祭出真招实招，从民生高度确保教育优先发展。

　　在前不久召开的重庆教育工作会议上，重庆市市长黄奇帆要求各级领导干部必须明确树立“投资教育就是投资未来”的理念，优先发展，重点投入。

　　秉持优先发展教育的政绩观，是落实科学发展观的重要指标。国家教育规划纲要颁布以后，“政绩”、“问责”的字眼高频率见诸各省、自治区、直辖市的教育规划纲要文本，体现了各级党委和政府推动教育科学发展的共识。谋教育发展之政绩，问国计民生之重责，把教育优先发展提升到政绩观的高度，从根本上解决了教育发展“责任人”的问题。

　　海南省要求把教育规划纲要和实施意见的实施情况纳入各级党委、政府特别是党政主要领导政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。要求各级政府主动接受本级人大的法律监督和工作监督，每年至少向本级人大及其常委会专题报告一次教育工作；主动接受政协的民主监督，听取社会各界对教育改革发展的意见和建议。

　　浙江省把推进教育现代化建设作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。为抓紧落实教育规划纲要，决定在教育强县创建的基础上，在全省开展教育现代化县（市、区）达标评估活动。

　　陕西、湖南、山西、宁夏、新疆、广西、山东、西藏等地纷纷出台政策，把教育规划纲要确定的各项指标纳入各级政府和领导干部的考核体系，实行建立教育优先发展目标责任制和问责制，完善对市、县两级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度。陕西省从2011年起，每3年为一轮进行督导考核；新疆各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况，建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展；广西将根据各部门和各市、县（市、区）实施情况和社会各方面反馈情况，实行表彰奖励和问责制度；内蒙古把推进教育事业发展作为考核各级党委和政府实绩的重要内容，定期向社会公布，增强党委、政府的公信力，同时健全地方政府向人大定期报告教育工作制度。