昨天，广州市学前教育三年行动计划征求意见稿（下简称《征求意见稿》）发布，提出在2011~2013年，新建、回收、改扩建公办幼儿园150所，资助普惠性民办幼儿园500所，基本消除无证办园，农村每镇至少建1所公办园，街镇至少建一个早教中心等具体目标。广州还将由物价部门牵头，财政、教育部门共同研究调查幼儿园办学成本，合理调整公办幼儿园的收费标准，加强民办幼儿园收费管理。
　　
　　街镇至少要建
　　
　　一个早教中心
　　
　　广州市教育局局长华同旭介绍，广州曾做过课题研究，发现0~3岁的教育对孩子的智力发展十分重要，因此《征求意见稿》也关注到早教方面，提出区（县级市）政府统筹，以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作，面向0~3岁婴幼儿家长、看护人员普及科学育儿指导的网络和工作机制。每个街道、乡镇依托公办幼儿园或社区活动中心等社区资源至少设立1个社区儿童早期教育指导中心，为社区0~3岁儿童家长及看护人员提供早期教育指导服务。
　　
　　三年后城区学前毛入园率100%
　　
　　据统计，截至2010年底，广州共有幼儿园1532所，在园幼儿总数34.27万人，其中外地户籍幼儿13.62万人，占在园幼儿总数的39.75%；入园率逐年提高，十一五期间，全市学前三年（3~5岁）儿童毛入园率一直保持在98%以上。《征求意见稿》提出的目标是，三年后城区学前三年毛入园率达100%，农村地区学前三年毛入园率达93%及以上。
　　
　　而《广州市中长期教育改革和发展规划纲要》（2010~2020年）（下称《纲要》）则提出“到2020年高质量高水平普及学前三年教育，普及率98%”的目标。
　　
　　入园率分为“毛入园率”和“净入园率”两种：“毛入园率”并不是粗略计算的意思，而是指公式中
　　
　　计算分子幼儿在学人数时，不考虑学生的年龄大小（指某一级教育的在校生人数与符合官方为该级教育所规定之年龄的总人口之比）；而“净入园率”是指公式中计算分子幼儿在学人数时，要考虑学生的年龄大小，即只包括与分母相同年龄段(3~6岁)的学生人数，小于3岁或大于6岁的学生不计算在内。
　　
　　已改制公办园约满后收做公办
　　
　　据统计，广州的1532所幼儿园中，公办园仅有119所，集体办园115所，接近八成半为民办幼儿园。全市34万多幼儿园生中，接近八成在民办幼儿园。适龄孩子入好园和优质园、公办园学位紧缺的矛盾日趋突显。“我们幼儿园每年招100人，报名的人数总要超过两三倍！”广州市天河区一间公办幼儿园负责人表示。公办园学位紧张，导致捐资助学费“水涨船高”。一些顶级公办幼儿园的捐资助学费高达数万元，让家长感叹“读幼儿园贵过读大学”。
　　
　　《征求意见稿》提出，发展公办园，提高公办园学位比例，通过新建、回收、改扩建等形式，推进150所有事业编制、有财政拨款、面向社会招生的公办幼儿园建设，逐步建成一批安全、适用的公办幼儿园。城镇公建配套幼儿园也要优先举办公办幼儿园。而原已改制的公办幼儿园或交由社会力量承办的公建配套幼儿园，在合约期满逐步回收举办公办幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先用于举办公办幼儿园。
　　
　　对于幼儿园的捐资助学费，广州市教育局局长华同旭昨天表示，应该大力遏制。
　　
　　2013年基本消除无证办园
　　
　　据《征求意见稿》，到2013年，广州市90%以上的幼儿园达到省、市规范化标准，25%的幼儿园成为省、市示范性幼儿园。到2013年，基本消除无证办园。对外来人口集中、幼儿园园舍改造确有困难的，可以设置学前儿童看护点。
　　
　　同时，加快发展农村学前教育，各级政府加大对农村学前教育的投入，市学前教育专项资金分配向农村和山区倾斜。每个镇要建成1所以上独立建制公办幼儿园；已承租、改制的镇中心幼儿园由镇政府收回，举办公办幼儿园；镇公办幼儿园合理配备事业编制。支持大村办好独立的集体幼儿园、小村联合办好集体幼儿园。《纲要》则提出，到2020年争取满足农村所有适龄幼儿入园的需要。
　　据调查，2006年~2009年全市财政性学前教育经费在全市财政预算内教育拨款中的比例仅仅为2%左右。以2008年为例，市财政对学前教育的投入仅占当年教育经费投入的1.37%。而当年上海市学前教育投入占教育投入的6.16%。
　　
　　《征求意见稿》提出，将会把学前教育经费列入财政预算，强化政府责任，逐步提高财政性学前教育经费投入总量和比例。新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，2011年起，连续三年逐年提高。
　　
　　同时，市、区（县级市）财政会从今年起，建立健全涵盖公办、民办幼儿园的优抚对象学前教育资助制度，并且保障广州户籍家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童及其他优抚对象接受普惠性学前教育。
　　
　　普惠性民办园有望新学年招生
　　
　　在入园宝宝增多和物价上升的双重背景下，今年不少民办幼儿园的收费不约而同往上升。白云区一大型小区里的一间幼儿园，赞助费一年15000元，每个月保育费1380元，还没包括伙食费和校车费；海珠区一间原厂办幼儿园，也有意每月收费增加300元。有的妈妈甚至考虑干脆辞职回家带孩子：“上班工资都快够不着幼儿园的收费了，这个班还要上吗？”
　　
　　2011～2013年，广州将建立机制资助普惠性民办幼儿园，市、区（县级市）两级财政每年安排专项经费，每年资助500所办园条件和管理规范、收费合理、面向大众的普惠性民办幼儿园。华同旭介绍：“目前广州幼儿园每月1600元算是高的了，这在全市幼儿园里占不到10%。”他表示，待广州市学前教育三年行动计划定稿后，会对普惠性幼儿园有个清晰的定义，收费标准会听取各方意见，“希望新学年能做到（普惠性幼儿园招生）”。
　　
　　《征求意见稿》还提出，完善政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制。将由物价部门牵头，财政、教育部门共同研究，在调查幼儿园办学成本的基础上，合理调整公办幼儿园的收费标准，加强民办幼儿园收费管理。据了解，广州省一级公办园收费每月为270元，华同旭表示，这一收费标准已多年未调整，如果研究后公办园的收入和支出相差较远，确实需要合理调整。
　　
　　逐步提高民办老师工资水平
　　
　　“幼教系统多年没核编，编制‘只出不进’，我们幼儿园在编老师只有不到1/3，而且年纪都偏大。”天河区一公办园负责人介绍。据了解，广州公办园老师的编制紧缺。全市幼儿园只有6.25%有编制，而民办园由于缺乏政府经费支持，老师待遇较低。据调查，广州幼儿园老师六成月薪在2000元以下。
　　
　　《征求意见稿》提出，将对广州原有公办园核编，对新增公办园定编，合理确定公办幼儿园教师编制，确保公办幼儿园教师逐年配备到位。落实非公办幼儿教师和聘用人员的工资福利待遇，确保其工资水平不低于当地社会最低工资标准并逐步提高到当地平均工资水平。