国务院参事、国家教育咨询委员会委员 任玉岭

学前教育对孩子们来说，是真正的教育起点。为了让孩子们享受到受教育机会的公平和公共服务的均等，必须增强政府作为学前教育公共服务主体的服务能力，扩大服务覆盖范围，防止孩子们在起跑线上拉开过大距离。最近，国务院常务会议专门研究了学前教育工作，11月21日下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，这充分体现了“执政为民”的宗旨，是坚持“以人为本”、认真贯彻落实科学发展观的具体体现。

根据本人近些年来的调研，发现学前教育的问题表现为三个“差别过大”和三个“关注太少”。三个“差别过大”是：城乡教育资源供给差别过大；幼儿园之间办园条件差别过大；政府对幼儿园的扶植差别过大。三个“关注太少”：一是对农村幼儿园建设关注太少；二是对民办幼儿园关注太少；三是对农民工子女入园关注太少。在计划经济时代，大的政府部门和大型国有企事业单位，多有自己的幼儿园，服务对象原则上是本部门和本单位的职工子女。后来虽然走向了市场经济，但是，幼儿教育体制变化不大，凡是大的政府部门和大的国有企事业单位原有的幼儿园，其办园条件随着经济发展、财政增收，得到了不断改善，也聚集了一批优秀的幼儿教师。有些条件极好的幼儿园，因为对社会有吸引力，他们还可以把一些招生名额放给富人子女，并从中得到赞助。因此，这样的幼儿园必然走向良性循环，越办越好。

但是，就我们了解到的情况，能够进入这样的幼儿园接受学前教育的幼儿不足两成。八成的孩子，由于其家长不是大的政府部门和大的国有企事业单位的，他们上的幼儿园只能是民办幼儿园。很多民办幼儿园，因为投资者要谋利，加上城市房价不断高涨，所以就处在既不能对广大工薪阶层高收费，又得不到政府补贴的境地，园舍能小就小，能简就简。办园条件差，教师工资低，教学水平当然不会很高。这必然会引起广大百姓的不满。

在这种情况下，国务院及时出台了当前加快发展学前教育的文件，并即将在部分地区启动学前教育方面的国家教育体制改革试点，以破解学前教育“入园难”、“入园贵”的难题。基于本人调研了解到的情况，提出以下几方面的建议：

第一，为落实国务院文件中提出的“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”的要求，必须强化政府责任，地方政府必须加大投入，建立起学前教育经费保障机制。比如，浙江杭州、宁波的试点项目中，为强化政府责任，提出到2012年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中段教育的区达到10%以上；学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上；到2015年，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右。如果这些目标和措施能够落实，将在很大程度上改善办园条件，扩大学前教育资源。同时，国家可以视财政投入能力，按照“雪中送炭”的原则，对幼儿园建设薄弱社区给予扶植和支持，对上不起幼儿园的低收入阶层进行必要的学前教育补贴。

第二，建议加大对农村学前教育的关注和投入。考虑到农村现阶段小学生减少，并校撤校正在进行，一定要抓住这个机会把通过并校撤校腾出的校舍，用于农村学前教育。此前，很多经济欠发达地区的一些小学校已经开办了学前教育班，但由于缺少国家的扶植，这样的学前班都缺乏教师、缺乏器材，未能对孩子的教育起到大的作用。为了真正把农村的学前教育搞起来，国家可以视当地的财政水平，对人均财政过低的地方，给予必要的拨款和补偿，至少要使其具备基本的学前教育条件。

第三，要创造条件，使进城务工人员子女能够在城市里享受同城待遇。要保证进城务工人员子女在居住地就近入园。为此，还要在进城务工人员聚居的大城市的城乡接合部扶植建设一批民办幼儿园。对收入过低、确有困难的农民工，国家可以按享受低保的办法，发放适当的学前教育补贴。

第四，要特别关注幼儿园教师的培养。我们原来有中等师范可培育大量幼儿教师。但现在这些中等师范基本取消、改制了，幼儿教师没有来源了。为了适应学前教育的大发展，我们应恢复一批幼儿师范，或者在地方性大专院校兴办一批幼儿师范中专，扩大幼儿教师的培养规模。

总之，学前教育是一项社会公益事业，关系到一个家庭的幸福和一个民族的未来。加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。