海南省人民政府关于印发
海南省学前教育改革和发展三年行动计划
（2011-2013年）的通知

  各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

       《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（2011-2013年）》已经2011年3月28日五届省政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。?????

二○一一年三月三十一日
海南省学前教育改革和发展三年行动计划（2011-2013年）?
      学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业。大力发展学前教育，对促进儿童身心健康发展、提高义务教育质量、办好人民满意的教育具有十分重要的作用。近年来，我省学前教育事业取得了一定发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是当前我省教育发展最薄弱的环节，主要表现在：学前教育体制机制不完善，投入不足，资源短缺，学前教育毛入园率远低于全国的平均水平，尤其是农村学前教育发展严重滞后；幼儿教师队伍数量不足，整体素质不高，待遇偏低；办园条件差，管理不规范，保教质量整体水平不高，严重影响我省学前教育教学质量和办学水平的提高。?

 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》(琼发〔2010〕13号)精神，加快发展我省学前教育事业，切实解决当前存在的“入园难”问题，逐步满足人民群众日益增长的学前教育需求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求，结合我省实际，制定本行动计划。?

一、指导思想和基本要求?

（一）指导思想。?

 坚持科学发展观，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，继续深化体制机制改革与创新，促进学前教育规模与质量同步发展，妥善解决“入园难”问题，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。?

（二）基本要求。?

  ——坚持公益性和普惠性，保基本、广覆盖，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障儿童接受基本的、有质量的学前教育。?
      ——坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任，充分调动社会各方面的办学积极性。?
     ——坚持规模发展与质量提升并重，在按规划扩大学前教育资源的同时，以提高学前教育师资水平为重点，遵循幼儿身心发展规律，坚持改革创新，完善体制机制，努力提升保教质量。?
     ——坚持因地制宜，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，让群众有更大的选择空间。?

   二、发展目标?

       （一）总体目标。?

 建立政府主导、社会参与、公办为基础、公办民办并举的办园体制格局，以农村为重点、财政投入为支撑，充分调动各方面积极性，扩大学前教育资源，构建起覆盖城乡、布局合理、体制完备的学前教育公共服务体系，逐步普及学前三年教育，并初步构建起0-3岁儿童早期教育指导网络，全面提高学前教育保障水平和保教质量。?

       （二）具体目标。?

 ——2011年，新建、改扩建一批公办幼儿园，其中至少新建10所、改扩建50所公办乡镇中心幼儿园；扶持一批民办幼儿园改善办园条件、增加学位数量。全省学前一年毛入园率达70%以上，学前三年毛入园率达45%以上，5%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准。?
   
       ——2012年，新建、改扩建一批公办幼儿园，其中至少新建15所、改扩建30所公办乡镇中心幼儿园，全省60%以上的乡镇建有公办乡镇中心幼儿园；继续扶持一批民办幼儿园改善办园条件、增加学位数量。学前一年毛入园率达75%以上，学前三年毛入园率达到50%以上，10%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准。?
   
       ——2013年，新建、改扩建一批公办幼儿园，至少新建30所公办乡镇中心幼儿园、改扩建20所公办乡镇中心幼儿园，全省75%以上的乡镇建有公办乡镇中心幼儿园；进一步扶持一批民办幼儿园改善办园条件、增加学位数量。学前一年毛入园率达80%以上，学前三年毛入园率达到55%以上，有20%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准，办园条件和保教质量明显提升。?
  
      上述分年度发展目标是对全省学前教育发展的基本要求，鼓励有条件的市县在此基础上加快学前教育普及步伐。?

   三、改革创新办园体制机制，多种形式扩大学前教育资源 ?

 （一）大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。?

 各级政府要统筹规划学前教育发展，新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园；通过补助办园经费等方式，鼓励支持企事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办幼儿园；充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源举办学前教育机构。企事业单位要继续办好所属幼儿园，保障园所的正常运转和发展；企事业单位转制后可将本单位办园资产整体无偿划拨，移交给当地教育部门统筹管理；未经主管教育行政部门批准不得自行撤销或停办。?
   
      实施公办乡镇中心幼儿园建设工程，以新建、改建、扩建乡镇中心园为重点，逐步实现每个乡镇办好1所由财政全额拨款、独立园舍、质量较高、能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园，并根据需要下设村级分园。各市县政府要根据本地学前教育发展的现状、基础和需求，制定乡镇中心园建设的规划和具体实施办法；建立健全乡镇中心幼儿园建设和管理的相关制度；乡镇中心幼儿园的管理方式参照乡镇中心学校，落实独立法人地位，实行园长负责制，幼儿园园长由市县教育行政部门负责任命，由市县教育行政部门直接管理。市县政府要依法、优先保障乡镇中心幼儿园建设用地，并充分利用中小学布局调整后富余的校舍设施、教育器材及教师等资源。公办乡镇中心园建设经费由省、市县财政合理分担。?

 （二）加大扶持力度，鼓励发展民办学前教育。?

 县级以上人民政府应当按照法律、法规的规定，对非营利性幼儿园用地符合《规划用地目录》的，依法可以划拨供应，但不得擅自改变土地用途；采取购买服务、专项经费支持等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务；对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予奖励。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税，民办幼儿园为提高教育质量和改善教学环境，实际投入幼儿园用于教学、举办幼儿活动、师资培训等各项费用，允许在税前扣除；民办幼儿园提供的育养服务免征营业税；民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按照居民价格执行；民办幼儿园在审批注册、分类定级、评估指导、教师培训、教育科研、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。?

（三）加强城镇小区配套幼儿园建设和管理。?

  各市县在新城开发、新住宅区建设、旧城改造、撤村建居时，应按照控制性详细规划规定，优先保障幼儿园建设用地，根据相关法律法规和规划要求，需要配套建设幼儿园的地块，应在进行土地出让前在规划条件中予以明确；未按规定安排配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划；擅自改变幼儿园用地性质和用途的，要限期整改。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；幼儿园建设用地属于城乡规划强制性内容，不得随意调整,如因特殊情况确需调整的，应按照法定程序进行。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，产权国有，由教育行政部门管理使用。?

（四）积极探索办园体制机制的改革创新，增强办园活力。?

  在国家法律政策允许的范围内，鼓励各市县积极探索、大胆创新办园的体制和机制，多种形式举办各类托幼机构；积极鼓励引进国内外优质学前教育资源，加强学前教育对外交流与合作；积极探索“名园引进”、“名园办分园”、“集团办园”等多种办园方式，增强我省学前教育办园活力，形成灵活、多样、开放的办园体制机制。?

  四、加强学前教育管理，提高保教质量?

  （一）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。?

  学前教育是启蒙性、全面性和奠基性的教育阶段，其目标在于为个体一生的长远发展奠定良好基础，主要任务是培养让幼儿终身受益的习惯、意识、品质和能力，重点是促进幼儿的身心健康发展，培养幼儿良好的生活习惯、行为习惯和学习习惯，培养幼儿积极的情感态度和活泼、开朗的个性品质，培养幼儿具有较强的学习兴趣、愿望和能力。各类学前教育机构要遵循幼儿身心发展的特点，坚持以游戏为基本活动，保育与教育结合，面向全体幼儿，关注个体差异，从幼儿的生活实际出发，结合幼儿的生活经验，为幼儿提供丰富多彩、动手实践的教育环境和活动机会，促进每个幼儿生动活泼、全面而有个性地发展。?

  各级教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导，促使各级各类幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》；要高度警惕、防止和纠正学前教育中存在的“看管式”和“小学化”两种错误倾向；加强对幼儿园教材、教师指导用书、幼儿图书和玩具、教具的配备与选用指导；健全学前教育教研指导网络，各市县要按照规定尽快配齐专职幼教教研员；鼓励各类幼儿园积极开展保育教育实验，加强课题研究与园本教研活动；把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，重视对家长科学育儿知识的培训和普及，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。?

（二）建立幼儿园保教评估监管体系，实行园所分类管理。?

 各级政府要合理布局，有计划地推动示范园、一级幼儿园建设，积极扶持一批办学方向端正、管理严格、保教质量优良、社会信誉良好的幼儿园。各市县教育行政部门要依据《海南省幼儿园定级标准》和有关规定，制定适合当地的幼儿园分级分类标准，对辖区内各类幼儿园开展等级评定工作，定期对辖区内全部幼儿园进行指导、检查，每年开展1次年检并向社会公布结果；建立健全示范幼儿园、一级幼儿园与薄弱园的交流和帮扶机制，充分发挥示范幼儿园和一级幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资等方面的示范辐射作用。教育行政部门要会同卫生、计生、妇联等有关单位，以幼儿园为基地，加强对0-3岁幼儿家长有关儿童养育、营养、卫生保健等方面的指导，帮助和引导家长树立正确的家庭教育思想和观念，推广普及科学的育儿知识和方法。各级示范幼儿园和一级园均要开展面向社区家长的0－3岁儿童早期教育指导和咨询活动。积极发展残疾儿童学前教育，鼓励和支持有条件的幼儿园开设特教班和开展随班就读。?

       （三）加强管理，规范办园行为。?

 加强幼儿园准入管理。建立并严格执行幼儿园准入制度。市县教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管。完善并落实幼儿园年检制度，任何单位和个人未取得教育行政部门颁发的办园许可证的，不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。?
   
      强化幼儿园安全监管。各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强安全设施建设，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。各级政府的相关职能部门要按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强对安全工作的监管与指导。各幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区、乡镇和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。?

 规范幼儿园收费管理。省级有关部门要根据我省城乡经济发展水平、办园成本和居民承受能力等情况，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，依据幼儿园等级合理确定幼儿园、学前班收费标准。各市县政府要相应地制定本市县幼儿园、学前班的收费管理办法。加强各类幼儿园的收费管理，实行收费公示制度，接受社会监督，坚决查处各种乱收费。行政机关和国有企事业单位举办的各类学前教育机构按规定收取的费用，应全额用于学前教育机构办学，不得挪作他用。?

 坚持分类治理，妥善解决无证办园问题。各市县政府要遵循“规范一批、整合一批、取缔一批”的整体工作思路，对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，及时为其颁发办园许可证。整改后仍不能保障幼儿安全和达到基本保育教育要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置在园幼儿。?

  五、加强队伍建设，努力提高幼儿教师整体素质?

 （一）足额配备幼儿教师，扩大幼教师资来源。?

 省机构编制部门要按照我省学前教育发展的需要，依据《海南省人民政府办公厅印发关于中小学教职工编制标准的实施办法》（琼府办〔2002〕56号）规定的标准，逐年核定并下达各市县（含洋浦）公办学前教育机构编制数额，并与中小学教职工编制总额实行总量控制、动态管理。各市县要根据省编办审定的公办学前教育机构编制数额，核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足园长、教师、保育员和保健医生等学前教育机构教职工，满足学前教育正常教育教学的需要。?

  健全幼儿教师资格准入制度，担任幼儿教师、园长、保育员等幼儿园教职工的人员，应当具备法律、法规规定的条件，严把入口关，多渠道扩大幼教师资来源，加大新聘教师中幼儿教师的招聘比例，公办幼儿园教师按规定进行公开招聘。对中小学教师富余的地方，市县教育行政部门要选择适合从事学前教育工作的教师经专门培训后转岗从事学前教育工作，转岗从事学前教育工作的教师的身份和待遇按照《中华人民共和国教师法》的有关规定予以依法保障；引导具备相应资格的非幼教专业高校毕业生，经专门培训取得幼儿教师资格证后担任幼儿教师。省级教育行政部门要制定幼儿教师培养计划，改革创新幼儿教师培养机制，在全省师范类高等院校中建设1-2个全省幼儿教师培养培训基地，由省财政设立专项经费实施免费幼儿教师择优培养计划，每年为乡镇中心幼儿园培养幼儿教师200名以上。?

（二）完善幼儿园教师队伍培训体系，提高保教人员的专业水平。?

 加强对幼儿教师的培训，把幼儿教师培训纳入教师继续培训体系。建立多层次、多形式的师资培训体系，大力开展以强化职业道德教育、提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训。省和市县政府要在学前教育经费预算中安排用于幼儿教师培训的专项经费，并建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度，通过省、市县两级培训，每五年内完成一轮全省幼儿教师和园长培训；依托省幼儿师资培训中心等基地，重点加强幼儿园园长和骨干教师培训；实施“名园长”、“名师”培养工程，组织开展幼儿教师教育教学基本功大赛、教坛新秀、优秀保育员等评比活动，有计划地培养一批优秀园长和骨干教师；以省、市县示范幼儿园为龙头，在幼儿园中积极实施园本培训，全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。?

       （三）依法保障和提高幼儿教师的地位与福利待遇。?

 完善落实幼儿园教职工工资保障、专业技术职称（职务）评聘和养老、医疗等社会保障的政策，保障幼儿教师的合法权益。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，并原则上参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师工资标准，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。省、市县政府有关部门要加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的督查。?

 六、健全学前教育投入体制，多种渠道加大学前教育投入?

 各级政府要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，根据需要设置学前教育专项经费。各级财政要在财政性教育经费预算中专项列支学前教育经费，学前教育支出占同级财政教育支出的比例要逐年提高，到2013年达到3%以上，同时鼓励有条件的市县要努力达到5%以上。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。完善学前教育培养成本分担机制，合理确定家庭分担学前教育成本的比例。省级财政、教育部门要制定公办学前教育机构生均财政拨款标准，并逐步提高。各级政府在实施公办乡镇中心幼儿园建设工程、安排学前教育专项经费等方面要对边远贫困地区和少数民族地区予以重点倾斜。要加强学前教育经费的使用和管理，提高经费使用效益。?

  七、加强组织领导?

       （一）明确政府职责。?

 各级政府要加强对学前教育的统筹协调，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划和社会公共服务体系，建立省级统筹、市县为主、乡镇共建的管理体制。以县为单位、以每三年为一个周期，编制和实施学前教育三年行动计划。各级政府教育督导部门要把学前教育作为督导工作的重要内容。省政府教育督导部门每年要对市县政府执行本行动计划的情况进行专项督导检查，督导检查的结果向社会公布，对不能按期完成任务的市县将启动问责。?

    （二）完善工作机制，加强部门协作。?

  各级政府要建立健全教育部门主管、有关职能部门分工负责的学前教育工作机制，及时研究解决学前教育发展中的困难和问题，形成推动学前教育发展的合力。建立学前教育联席会议制度。省级联席会议由分管副省长牵头，成员单位由省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省国土环境资源厅、省物价局、省公安厅、省卫生厅、省民政厅、省妇联、省政府妇儿工委办、省残联等组成。各市县比照建立联席会议制度。联席会议要定期研究解决学前教育的热点、难点问题，统筹协调学前教育事业发展工作。?
 
      教育部门要完善政策，制定标准，加强对学前教育的管理和指导。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大学前教育投入，扶持学前教育发展。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。人力资源和社会保障部门要明确和落实幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和专业技术职称（职务）评聘政策。城乡建设和国土部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。价格等部门要加强幼儿园收费管理，规范收费行为。综治、公安等部门要加强对幼儿园安全工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导。民政、妇联、残联等单位要积极开展对经济困难儿童早期教育的资助和家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。?

    （三）加大宣传力度，营造良好氛围。?

  各级政府及其有关部门要把学习贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和本行动计划纳入领导干部教育培训的重要内容，充分利用报刊、网络、电视等媒体广泛宣传学前教育发展的方针政策。建立健全学前教育工作的评优评先制度，开展学前教育强县（市、区）、学前教育强镇（乡）、学前教育先进单位和优秀幼教工作者等评选活动，树立学前教育工作先进典型，努力营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围，促进我省学前教育科学发展、健康发展。