一、学前教育之于终身学习的重要意义     学前教育在国际上的通称是“儿童早期教育与护养”（Early Childhood Education and Care)，这名词也为挪威官方政府和学者所采用。学前教育在终身学习里的地位与作用在国际上正日益得到重视。1996年来自经合组织的各国教育部长发起了个公报，公报涉及的两大领域之一就是要改善终身学习的基础，主要是改善儿童早期教育的入学机会和平等。 挪威政府将学前教育科为推动国民终身学习和发展的启蒙教育，使它在国民素质提高和个体全面发展中发挥着极其重要的基础性作用。其主要有两大原因：第一，确保每个儿童都获得社会最佳起点。第二，增加女性参加工作的平等机会。没有令人放心的儿童护养，女性被迫留在家里照顾孩子，而失去了学习和工作的机会，最终仅成为部分时间的工人，或是依赖公共福利资助。尽管挪威25-64岁女性的劳动参加率在OECD国家里位居第四，但挪威的女性从事部分时间工作的比例更高。1999年35%的挪威女性的工作是部分时间的，而同期欧盟国家平均为30.3% ，OECD国家平均仅26.4%。性别平等一直是挪威政治视野里的一个重要议题，挪威政府自然会不遗余力地改善这一女性不利的境况。 二、终身学习关照下的挪威学前教育政策     挪威政府近年来给儿童及其父母的安全以高度的优先权，确保在孩子们成长期间能有个富有激励性的健康环境。我们这里主要关注的是：挪威的学前教育政策是如何在一种终身学 习的视野里一方面让儿童为今后的学校学习做好准各，同时又让家长可以心无旁鹜地工作与接受继续教育的?     挪威当前学前教育政策的内容主要有：     (一)改革经费分担模式—增加对学前教育的经费投入     则政资助是挪威政府保持对学前教育一定影响力、调控其发展步调、实现学前教育政策目标的重要手段。作为一个权力日益下放的国家，经济杠杆也是个明智的选择。总体上说，挪威中央政府对学前教育的资助有两大类：一类是普通用途的资助；另一类是用于特殊目的的专项拨款。目前的普遍趋势是普通用途的资助计划在逐渐增加，而专款的比重在缩减。     1988年挪威议会在一份白皮书里清楚地提到，学前教育由中央政府、市政当局和家长共同承担费用，并且规定了三方支出比例为4：3：3。但是1998年的统计数字为：三方的比例是36:21:35。数字显示1988年的费用分担模式并没有得到很好的贯彻，并且问题是出在国家和市政两个层面上，特别是市政当局的拨款严重不足，家长的负担过重，因而不利于经济条件差的家庭送孩子上幼儿园。即使在市政当局有限的拨款里，也是偏重自己办的幼儿园，而忽视对私立幼儿园的资助。在此情况下，2000年初挪威议会讨论通过了一份白皮书，关注私立幼儿园的经济情况，特别是高收费问题。在议会的争论下产生了一个新的学前教育资助模式。其中国家拨款占全部开支的50%，市政当局占30%，家长支出占20%。挪威决定从2005年起正式实行这个新的费用分摊模式。这就意味着，中央和地方两级政府都必须增加经费投入。从上世纪90年代以来挪威推出的一系列的资助计划中可以管窥到一股趋势，即创造一个更为公平的学前教育资助制度。家长的开支要更合理，地方当局对公、私立幼儿园的资助要更公平，国家要更多地投入经费。     (二)出台框架工作计划—改善学前教育的质量     学前教育的质量，特别是处于弱势地位的残疾儿童的教育质量一直是挪威政府的关注焦点。     关于这方面的要求，早已列入政府的目标中。1987年的一份政府白皮书里提到，主要目标是改善幼儿园的入学机会和质量问题。儿童与家庭事务部还成立了个工作小组，出版了《幼儿园中有意义的工作》一书，指出幼儿园新的工作目的与方法。     质量问题上里程碑式的事件是1995年议会作出的改善幼儿园质量的决议，即儿童与家庭事务部应制定一个幼儿园的框架工作计划(国家课程)，提供有关幼儿园的内容和任务的指 导方针。该框架计划强调地方与国家的文化价值观必须融合于幼儿园的活动中。 1996年挪威开始实施框架工作计划，《幼儿园法》为其提供了法律依据。框架计划提到，幼儿园的学习包括正规和非正规的学习，反映了强烈的终身学习意识。正规学习的特征是有组织的框架工作，其中活动的目的是显而易见的。日常集会和主题学习都是很好的例子。而一个新的发展趋向是日益重视儿童基本能力的培养，这可通过非正规的学习渠道获得。框架计划把这种基本能力界定为宽泛意义上的“社会互动技能、语言与交流能力等。”儿童要获得社会互动技能和交流能力，幼儿园就要安排有关社会互动、玩耍和一些日常活动，其中儿童的玩耍与游戏尤为重要。 下面五个学科领域覆盖了宽泛意义上的幼儿园学习：①社会、宗教与伦理；②美学;③语言、文本和通讯;①自然、环境和科技;⑤身体活动和健康。     由于入园儿童的年龄从刚出生到学龄前不等，因此挑战之一就是要随着入园儿童年龄的增长，不断地调整对他们的规划。这种根据儿童不同年龄实施不同的规划的灵活性，是符合儿童的身心特点的。此外，框架工作计划还强调各幼儿园、其他的儿童服务机构之间开展紧密的合作。计划避免了对幼儿园过细的指导，以使各市因地制宜。市政当局负责在本市实施该计划。但具体如何应用框架计划，还是各个幼儿园自己的事情。     （三)鼓励家长参与学前教育—拓宽学前教育的政策视野     挪威宪法规定，家长有对孩子照顾、抚养的义务，孩子也有受家长照料的权利。有关研究表明，家长是否积极参与学前教育，对后者产生极大的影响。幼儿园和家庭是儿童成长的两大环境，幼教人员与家长的紧密合作是幼儿园工作的有机组成部分。为确保这种合作关系，挪威规定每所幼儿园都必须有家长理事会和合作委员会。根据规定，家长理事会要维护并推动家长共享的利益，它有权提出对一些事项的看法，有助于幼儿园更好地开展工作。合作委员会是一种咨询主体，积极开展有关幼儿园潜在目标与实际问题的讨论，增加幼儿园与地方社区的联系。     政府制定了很多措施，旨在让家长更多地和孩子相处，不至于因为工作和经济原因等而疏于对儿童的学前教育。这些措施有:     ①产假制度:挪威女性有两种选择,52周的产假,80%的薪水;42周的产假，全薪。     ②请假制度:工作的家长在孩子生病时可带薪休假。     ③时间帐号:家长可以把接受抚育与收养福利和减少的工作时间结合起来。在抚育与收养福利不变的情况下减少全天的休假时间。     „家庭津贴。是针对有孩子家庭最重要的财政福利。每个有16岁以下孩子的家庭都有权领受家庭津贴。     ⑤税收措施:对18岁以下和10岁以下孩子的家庭分别有不同的减免税收措施。     ⑥家长支持计划:旨在保障儿童的健康，促进儿童心理的正常发展，防止出现精神疾病。重要的目的是加强家长职责，重视家长这个资源，指导他们抚育孩子的技能。在家长和专家之间建立对话，特别是要让父亲多照顾孩子。     ⑦母亲与儿童健康站:《市健康法》(1982年11月19日挪威议会第66号法案通过)是健康站以及学校健康服务的法律基础。母亲与儿童健康站提供自愿的免费计划，包括对6岁以下儿童的发展进行监.控、评估等。     由于学前教育的特殊性，挪威政府认为不能局限在单一的学前教育领域制定政策，而是要拓宽到其他相关的政策领域，特别是家庭政策。我们从上面的一些措施也可以看到，挪威政府一贯的重要政策目标是，让年轻父母把照顾小孩的职责和工作、教育结合起来，尽量做到两者兼顾。     (四)制定各种法律、法规—加强学前教育的法律保障     有关学前教育的法律、法规主要有三方面：幼儿园、儿童福利服务和环境健康抚育。     1.有关幼儿园的法律。     1975年挪威出台了第一部有关幼儿园的法律—《幼儿园法》。《幼儿园法》规定了幼儿园的权力、操作和监管。幼儿园可由市政当局，公、私立各级机构举办，但必须在达到了一定的标准后得到地方当局的认可。该法认为“幼儿园”一词就意味着孩子应由一位受过良好教育的学前教师负责教育。为了确保儿童护养机构提供给儿童满意的监督与护养,1995年的《日常护养机构法》规定了幼儿园的认可标准，该法的目的是:为学龄前儿童提供良好的发展与活动机会，与儿童的家庭保持密切而良好的合作关系;幼儿园要帮助培养儿童的基督教精神。该法还是幼儿园框架工作计划的法律基础，因此意义重大。     2.有关儿童福利的法律。     1992年政府颁布了《儿童福利法》，规定所有的市都必须有儿童福利服务。该法的目的是:确保生活在不利环境里的儿童可及时地接受帮助;保证儿童和年轻人在安全的环境里成长。《儿童福利法》的第二条规定每个市都要有一个儿童福利行政机构来执行日常的儿童福利措施。可以说，这是对儿童最佳利益的真正重视。     3.有关环境健康的条例。     1996年1月1日起正式实施环境健康护养方面的条例。条例的目的是改善幼儿园与学校里的环境，促进健康、快乐、良好的社会与环境条件，预防疾病和伤病。地方政府负责条例的贯彻落实。     法律是除了经济之外的挪威政府宏观管理学前教育的又一大杠杆。我们可以看到挪威政府在这方在不是具体规定儿童学习的内容、教育方法，而是从儿童成长的外部环境、硬件上予以设置，希望为他们提供一个健康有益的环境。     (五)实施现金福利计划—当前优先发展的一项政策     当前挪威在学前教育方面有两大优先发展的领域:所有的孩子只要家长需要、想要都可以参加幼儿园;于1998年8月开始的现金福利计划(cash benefit scheme)。现金福利计划规定，那些家里有一二岁孩子并且没有参加幼儿园的家长都可以接受国家的补助，金额相当于国家对参加幼儿园的3岁以下儿童的资助费用。具体的资助情况见下表: 根据儿童参加护养机构的时间给予的资助数额

参加护养机构时间 （每周的小时数）	每个月资助的克朗数 （从2000年1月1日起）
0	3000
1--8	2400
9--16	1800
17--24	1200
25--32	600
33以上	0

现金福利计划导致了三个问题:它为家长设置了这么一种选择情境:要么是工作，让孩子入园;要么是不工作，留在家里照顾孩子。何去何从，对家长是个考验。②它为学前教育制度注入了更多的公平要素。既然那些入园的孩子可得到国家补助，而那些不用这种服务的人显然就享受不了这种福利，很自然对他们这群体而言是种缺失。该计划就是旨在填补这种缺失。③计划还想让家长多与孩子相处，挽回正在消减的家长责任感和影响力。     根据挪威的民意调查，该计划得到了大部分民众的支持。而反对意见主要有:①给那些不参加幼儿园的家庭予以补助是错误的。②家长有经济上的动力，可以在自己工作的同时把孩子给不正规的私人机构抚养。也就是说接受了福利计划但自己不承担抚养职责。③不利于性别平等。如果家长确实接受计划，减少了工作，这就意味着母亲的就业地位遭到了严重的削弱。     综合起来看，我们不难得出结论:现金福利计划的出台很大一个原因是着眼于平等，平等是挪威人民喜爱并且恪守的字眼。挪威政府努力做到政策视野的全纳，而不希望有被遗忘的角落。至于评判措施的影响还为时尚早，有学者预测，现金福利计划会导致部分家长不选择入园，从而减少了对幼儿园的需求量，疏缓目前幼儿园供不应求的难题。     (六)提高从业人员的质量—规范学前教师的教育     与其他的北欧国家相比，挪威受过良好教育与培训的学前教师数量很少，大概只占全部人数的1 /3。这种短缺特别明显地体现于高级管理人才和正规学前教师上。针对这种情况，挪威政府近年来对中小学教育的改革间接地影响到师范培训的结构、内容和组织，使之产生了一些变化，主要是在普通师范教育、职业或专业学科的教师培养，大学与学院毕业生的一些教育理论培训等方面的变化。     1980年国家制定第一个针对学前师范教育的框架工作计划。同时，将学习期限从2年延至3年。1995年政府对此框架进行了修改，增加新的适合时代需要的要素。1999年又进步修订，总目标是保障挪威高质量的学前教师的培养。新的框架工作计划从1998年起适用于普通师范教育的学生，从1999年起适用于专业科目的师范生，从2000年起扩大到职业科目的师范生。     新的框架工作计划规定，学前师范教育共有60学分，一年有20个学分。其中的教育包括:实际与对话训练(15学分);相关科目学习(35学分)，包括戏剧、艺术、自然科学、挪威语等;在第3年开始深入学习以上相关科目中的一门(10学分)。除了理论的学习之外，还安排了实践的机会。学前教育专业的师范生实习期有20周，其中18周在幼儿园实习，此外还要到小学1年级、2--4年级和校外活动中心实习。     国家这此规定旨在确保高质量的学前教育人才，但由于挪威是由学院来承担此培训任务，因此要让学院的教育计划符合学前教师培训的国家课程，及时地纳入幼儿园的变化要素。     目前幼儿园的从业人员里存在着严重的性别倾斜现象，男性只占6.6%，国家认识到这对于儿童的成长是不利的。1994年国家召开了一个会议讨论这个问题。1995年儿童与家庭事务部制定了一个文件，是有关招收男性幼儿园教师的行动计划。1997年又继续制定《幼儿园—男女两性工作场所-1997--2000年改革》计划，目标是2000年让男性雇员达到20%的比例。     (七)降低入学年龄—融合教育与护养     降低小学的入学年龄在挪威已经争论了近30年，即使是到现在也尚未达成一致的认可。挪威事先进行了大量的准备与调研工作，并在上世纪80年代末实行弹性入学的试验。在一切就绪之后，1997年政府正式把小学的入学年龄从7岁降至6岁，实施10年义务教育。另一个配套措施是改善不同范畴教育之间的衔接，为从事学前教育、学校教育、校外教育的教师提供有关衔接的培训项目。     挪威的学前教育传统上不是很强调具体科目的学习，而认为与他人的联系是儿童期最重要的学习，玩耍尤为重要。因此有学者担心政府降低入学年龄会使学前教育失去它所强调的游戏、幼儿自身的学习策略和幼儿的全面发展，那些在幼教界工作的人们害怕学前阶段的主要活动会被教育、教学所代替。现在看来，不是学前教育被学校教育所影响，而是反过来,它影响了学校教育。它使我们看到了意义深远的信号，看到了期待已久的学校中符合终身学习理念的变化，学校教育更关注学习者。同时随着小学低年级中学前教育工作者的介入，教学方法也发生了变化。小学教育像学前教育似的更加关注学生的全面发展。同时，学前教育也没有像预想中的失去乐趣，而是积极地把教育与护养融合起来，帮助儿童更好地适应学校生活。     挪威的经验表明:护养、发展、学习与教育并非是无关的概念，而是一个一体化的过程。但是这种一体化过程需要的不是找到一个被忽略的环节，把它放进一个系统的框架中并彼此相互融合，用学校教育取代学前教育，而是学校和学前教育要建立起一种关于儿童保育、发展、学习方面的共识，更重要的是挪威的学前教育改革提醒我们要走出学前教育的范畴，从一个新的、更全面的视角来看待儿童教育，它涉及儿童从出生到18岁的连续过程，在这一过程中，学前教育是不可或缺的。     三、终身学习关照下的挪威学前教育政策特点     我们可以把挪威有关的学前教育政策特点归纳为以下几条:     (一)普遍性     普遍性有两层含义:一个是指政策对象的普遍性。挪威政府认为终身学习的一切阶段，包括学前教育应该为每个人所获得，即为所有从刚出生到学龄前的挪威儿童，包括移民、难民、少数民族家庭的孩子所获得，并且近年来的政策是有目的地倾向于照顾这些群体。挪威政府认为，学前教育有助于通过保证生活机会的平等从而达到社会稳定的目标。政府的目标是到2005年为止，所有想要上幼儿园的儿童都可以上。     另一层含义是指政策内容上的普遍性。学前教育政策不仅仅局限于学前教育领域，而是拓展到家庭政策、小学教育政策、社会福利政策等领域，并且要和这些政策领域协调合作。挪威在这方面的表现是相当成功的，儿童与家庭事务部在和其他各部的合作过程中很好地发挥作用，坚持开阔的政策视野。     (二)高质量     质量和公平是挪威学前教育政策的两个论题。挪威政府在上世纪90年代的一些法律、法规条文中开始重视对学前教育机构的规范，比如从《日常护养机构法》，到框架工作计划措施直指学前教育机构的内容和任务的指导，再到对学前教育教师资格的关注等，都是出于质量问题的考虑。另外，挪威注意邀请各方人士参与，严格地进行相关的评估工作。可见，质量意识一直贯穿于挪威学前教育政策的始终。     (三)连贯性     连贯的学前教育政策有助于促进儿童的学习和家长的就业，挪威已有的政策要素中有关学前教育的计划是由系列环节构成的，它们奠定了儿童学习的基础，进而支持父母的学习:①系统而融洽的政策开发和实施;②正规教育制度的有力配合;③大量的公共资金投入学前教育服务与基础设备改善;„提高质量和扩大参与面，包括目标、管理和监控所有的学前教育供给，政府负责投资并开发框架，参考大量利益群体的咨询意见;⑤学前教育从业人员的适当培训和工作条件;⑥系统的数据收集和长期的研究工作。这系列的环节缺一不可，每一个环节都是重要的组成部分。     四、挪威目前学前教育政策中存在的问题     (一)平等与机会问题     尽管有高水平的资助和大量的政策关注，但挪威在入学机会(地方和社会群体之间在入学机会上有差异)和资助对象(市政当局对私人幼儿园的资助远远不如公立幼儿园)方而仍存在一定程度的不平等。在新的费用分担模式达成共识后，政府加大了资助力度，并打算从法律上规范市政当局的拨款行为，更加关注需要特殊支持的儿童群体，这些都是解决不平等问题的努力。国际上相当一部分国家已经开始实施免费的学前教育，而挪威仍无此举动。     (二)多样性问题     近来多样性问题成为挪威社会的一大挑战。在一个多元文化社会中的学前教育制度，更为重视一些有关提倡宽容意识、反对种族歧视的计划。而这方面的挑战是，挪威还没有一个统一的价值观框架，可以同时被公、私立幼儿园，少数和多数民族家庭所接受和认同。目前挪威学前教育里占主导的价值还是基督教精神。是否可以融入其他的意识形态元素以及如何融入还有待观望。     (三)从业人员问题     挪威幼儿园里只有1/3的职员是有资格证书的教师。从总体上看，学前教育教师的地位、工资水平和工作条件都远远低于小学教师。这是一种恶性循环:待遇差导致高质量人才不愿意从事学前教育，而资格低的从业人员又会局限他们的工资和待遇。最终影响的是整个学前教育的质量。此外，有必要在从业人员里实现性别平衡，因为儿童需要接触到男女两性，在成长过程里单一的性别模式对他们是不利的。尽管政府实施了一些措施，努力呼吁男性的加入，但是总体形势还不容乐观。     (四)评估和监控问题     尽管儿童与家庭事务部收集了很多的相关资料和数据，支持很多的研究工作，但是和学前教育领域的规模和重要性相比，挪威政府对于这个领域的研究、发展和评估活动的投入还不是很多。1998年这方面的活动经费占学前教育经费的0.003%。另外，也需要加强对收集来的资料的分析和消化工作。反馈信息的准确性和适时性直接关系到后续措施的进行。     (五)现金福利计划可能带来的负面效果     现金福利计划的初衷是对公平的追求。但是该计划可能在经济上刺激家长继续工作，而把孩子放在不受管制的、不正规的场所护养。这和原来鼓励家长更多地花时间照顾儿童的愿望相去甚远。根据有关调查，最有可能接受现金福利计划而愿意和孩子呆在家里的是单亲母亲、有好几个孩子的母亲或是低收入家庭。总之，儿童从这个昂贵的措施里的获益是有限的。如何进一步加强计划的可行性，规避不利的负面要素是今后亟需努力的地方。

（德育报·学前教育网讯）